糧食安全的主要問題是過度生產(chǎn)和超額儲備
中國是人多地少、水資源短缺的國家。在這種情況下，持續(xù)生產(chǎn)超越國內(nèi)市場需求的糧食產(chǎn)品并將其儲存起來，形成越來越多的超額儲備，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是典型的過度生產(chǎn)和過度儲備。如前所述，我國的糧食儲備率已經(jīng)超過80%，繼續(xù)增產(chǎn)糧食，儲備率還將繼續(xù)上升。這種過度生產(chǎn)和過度儲備會帶來以下諸多問題。
一是導(dǎo)致財(cái)政多頭投入全程補(bǔ)貼，負(fù)擔(dān)越來越重。多年來，為了保持糧食連年增產(chǎn)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家投入大量資金強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對糧農(nóng)的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)和支持農(nóng)民生產(chǎn)糧食。在流通環(huán)節(jié)，當(dāng)糧食連年增產(chǎn)出現(xiàn)“賣難”后，國家又以高價(jià)收購農(nóng)民的糧食;隨著收購量越來越多，在倉容爆滿情況下，又被迫投入巨資新建或改建大量倉儲設(shè)施。同時(shí)，為了維護(hù)這些超出市場需求的糧食，財(cái)政還得支出兩筆數(shù)額巨大的資金，一筆補(bǔ)貼糧食存儲，另一筆支持存儲企業(yè)定期到市場上輪換庫存糧食。2014年國家對農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼四項(xiàng)合計(jì)約1700億元，當(dāng)年用于糧食最低收購和臨時(shí)收儲的資金達(dá)到3555.7億元，還有新建1000億斤糧食倉儲設(shè)施的投入。另外，為維護(hù)好這些儲備糧，目前還需要約500億元左右的保管費(fèi)用�？梢�，我國糧食從生產(chǎn)到流通是全程補(bǔ)貼的，國家財(cái)政至少支出了五筆巨額資金。如果我們生產(chǎn)的糧食都是必要的，儲備的糧食是必需的，財(cái)政資金支出項(xiàng)目再多也是應(yīng)該的。問題是長期生產(chǎn)超出市場需要的糧食，只能作為儲存沉淀起來，并為此支出巨額資金，其實(shí)是對公共資源的浪費(fèi)。
二是過度耗費(fèi)土地和水資源，加大了生態(tài)環(huán)境壓力。我國本來就是土地、水資源極度稀缺的國家，要保持糧食連年增產(chǎn)，勢必加大對土地、水資源的利用強(qiáng)度。農(nóng)民為了增加產(chǎn)量，不惜超量使用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)重超采地下水資源。有數(shù)據(jù)顯示，我國每畝化肥施用量是發(fā)達(dá)國家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發(fā)達(dá)國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)藥使用不當(dāng)，有1.4億畝耕地遭受農(nóng)藥污染，目前我國耕地污染超標(biāo)面積高達(dá)3.5億畝，污染率為19.4%。
三是過度生產(chǎn)帶來了生產(chǎn)成本的大幅度增加。農(nóng)民為了增加糧食產(chǎn)量，在有限的土地空間上，不斷加大資源利用強(qiáng)度，追加物質(zhì)和勞動投入，最終導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加快于單位面積產(chǎn)量的提高。表6是2004年到2014年我國谷物生產(chǎn)成本收益變化情況。過去10年間,我國小麥、稻谷、玉米三種糧食每畝生產(chǎn)成本由395.5元提高到1068.57元，名義增長率為170.2%，其中物質(zhì)成本增長率為108.8%;而同期三種糧食畝均產(chǎn)量只增長了16.34%，畝收益率由33.2%下降到10.46%。
四是扭曲了市場供求關(guān)系，市場價(jià)格信號基本失靈。按道理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加，提高了糧食的產(chǎn)出能力，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也提高了農(nóng)民種糧積極性，在此政策激勵(lì)下糧食生產(chǎn)必然會增加，市場供給量也會隨之增長，由此市場價(jià)格必然會隨著市場供給量增長而下降。但是，過去11年里，我國是糧食越增產(chǎn)，糧價(jià)越上漲，市場沒有反映出糧食供給在不斷增加的信號。原因很簡單，我們連續(xù)多年持續(xù)不斷提高糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)格，使增產(chǎn)的大部分糧食從農(nóng)民手中收購后退出市場，增產(chǎn)的糧食僅表現(xiàn)為庫存增加。到此為止，我國的糧食市場供求關(guān)系被扭曲了，市場配置資源的決定性作用被干預(yù)掉了，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)格為代表的“政策價(jià)”替代了正常的市場價(jià)格，在年復(fù)一年不斷地引導(dǎo)和左右著糧食生產(chǎn)。
總之，糧食連年增產(chǎn)確實(shí)保證了我國的糧食安全，但在新的形勢下，國家卻面臨著“收不起、儲不起、補(bǔ)不起”的困境。筆者以為，這是新常態(tài)下一種新的糧食不安全。（來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
