國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見
國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2004年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持中央確定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，加大改革力度，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
（一）切實(shí)使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。各級(jí)糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。
（二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，可以現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜地組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的非產(chǎn)糧大縣，也要保留必要的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)。支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個(gè)大型糧食企業(yè)集團(tuán)。對(duì)小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式放開搞活。
（三）規(guī)范國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地在推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改制后的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施。
（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對(duì)以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級(jí)人民政府要給予重點(diǎn)扶持。
（五）研究建立新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制。加快制（修）訂適應(yīng)新形勢(shì)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法、糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低糧食的數(shù)量、品質(zhì)損失，保證庫(kù)存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量向社會(huì)提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)和技術(shù)服務(wù)，國(guó)家在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食產(chǎn)后損失。
（六）做好糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)；對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金，在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，積極支持各類具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持力度。
二、加快清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱
（七）認(rèn)真做好糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、審計(jì)和剝離工作。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊將國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。對(duì)經(jīng)清理、審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關(guān)部門要盡快制訂具體實(shí)施辦法。審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位要組成聯(lián)合督查組，加強(qiáng)對(duì)各地糧食財(cái)務(wù)掛賬清理、審計(jì)和剝離工作的檢查、指導(dǎo)。
（八）繼續(xù)做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。按照省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實(shí)解決好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金，地方各級(jí)人民政府要按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助；同時(shí)，繼續(xù)在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專項(xiàng)安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。國(guó)有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
地方各級(jí)人民政府要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，并對(duì)符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。
（九）認(rèn)真做好現(xiàn)有庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的高價(jià)位糧食的分步銷售工作。對(duì)這部分糧食要繼續(xù)實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”。對(duì)銷售后發(fā)生的價(jià)差虧損和尚未銷售糧食發(fā)生的利息以及必要的保管費(fèi)用，繼續(xù)按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂具體辦法，根據(jù)市場(chǎng)情況把握節(jié)奏，按計(jì)劃適時(shí)銷售。要抓緊完成庫(kù)存陳化糧的定向銷售工作，堅(jiān)決打擊倒賣陳化糧的違法行為。
三、積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系
（十）繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng)、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。
（十一）健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。繼續(xù)做好糧食收購(gòu)企業(yè)入市資格審核工作。對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。
（十二）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及市場(chǎng)開辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（十三）完善糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。重點(diǎn)扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)，加快大中城市成品糧油交易市場(chǎng)建設(shè)。中央和地方儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)采取競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以通過國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格的作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)。
（十四）加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過各級(jí)人民政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的跨省區(qū)糧食物流通道和物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。
四、加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
（十五）大力發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的合作格局，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)基地。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷糧食，建立集收儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
（十六）建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對(duì)產(chǎn)銷區(qū)之間開展購(gòu)銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結(jié)算服務(wù)�！ �
（十七）逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對(duì)主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲(chǔ)備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)、將糧食運(yùn)往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼�！ �
五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
（十八）健全糧食宏觀調(diào)控體系。糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給，探索建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的調(diào)節(jié)作用和進(jìn)出口糧食品種的調(diào)劑作用，確保國(guó)家糧食安全。有關(guān)部門要健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息發(fā)布制度，健全糧食應(yīng)急機(jī)制�！ �
（十九）完善糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)要堅(jiān)持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。2006年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金，要全部達(dá)到本地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%以上。其他地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行預(yù)案，健全最低收購(gòu)價(jià)啟動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價(jià)格下跌較多時(shí)，政府要及時(shí)采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。有關(guān)部門要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
（二十）進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧管理體系。要充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國(guó)家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場(chǎng)化改革要求的中央儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善中央儲(chǔ)備糧的輪換和有關(guān)財(cái)務(wù)管理等方面的政策。對(duì)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的代儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)證，未取得承儲(chǔ)資格的企業(yè)不得存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司專職從事政策性業(yè)務(wù)，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧（含食油）的業(yè)務(wù)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，除經(jīng)營(yíng)與儲(chǔ)備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。
（二十一）進(jìn)一步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。要按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，核定和充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。糧食供給比較薄弱的產(chǎn)銷平衡區(qū)，可比照銷區(qū)確定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和督促地方儲(chǔ)備糧充實(shí)到位。地方儲(chǔ)備糧要嚴(yán)格管理，及時(shí)輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)。改善儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備�！ �
（二十二）保證糧食供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。大中城市的地方人民政府應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。對(duì)糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾ＷC糧食穩(wěn)定供應(yīng)�！ �
六、加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作
（二十三）依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制訂和出臺(tái)糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。有關(guān)執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，建立完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系�！ �
（二十四）切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計(jì)和糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)�！ �
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
（二十五）全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省級(jí)人民政府要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，切實(shí)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。地方各級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套部分及時(shí)到位�！ �
（二十六）加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。各級(jí)人民政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，核定并落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，從2006年起將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算�！ �
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。各地區(qū)、各部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，把糧食流通體制改革不斷推向深入。
國(guó)務(wù)院
二○○六年五月十三日
