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我國糧食安全戰(zhàn)略就是五句話：以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐。習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全有一句很簡單的話，非常精辟，就是“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

(一)2015年中央一號文件聚焦三農(nóng)，糧食安全首當(dāng)其沖。

(二)2015年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確糧食安全省長責(zé)任制考核目的、對象、組織、步驟和原則，并對監(jiān)督檢查、考核內(nèi)容、評分辦法、實施步驟、結(jié)果運用、工作要求等具體事項作了明確規(guī)定。

(三)2015年11月3日晚，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布,提出：堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

我國用不到世界十分之一的耕地，生產(chǎn)了世界四分之一的糧食，養(yǎng)活了世界五分之一的人口�，F(xiàn)狀表現(xiàn)如下：第一，我國目前糧食單產(chǎn)水平比較高。第二，糧農(nóng)從政府獲得的直接補貼在提高。第三，大部分農(nóng)民對種糧缺乏積極性。第四，中央扶持政策落實得不太理想。中央的惠農(nóng)政策到位的占34.73%，部分到位和沒有完全到位的占65.2%。第五，政府收購糧食工作比較薄弱。第六，糧農(nóng)整體素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)村空心化，農(nóng)民老齡化，種田的基本上都是文化偏低的，按照另外一個表述，種田的是三八六一九九部隊，青壯年都出去打工了。

主要原因是兩個積極性沒有調(diào)動起來，一是農(nóng)民種糧的積極性沒調(diào)動，二是各級地方政府種糧積極性沒有調(diào)動起來。

農(nóng)民積極性未調(diào)動起來的原因：(1)種糧收益低。種糧的比較效益低，種糧不比種其他的經(jīng)濟(jì)作物，其效益都是種糧的幾倍，種糧不如外出打工，現(xiàn)在統(tǒng)計到外面打工的農(nóng)民工有2.7億左右，在外面打工比種糧效益高三倍。(2)惠農(nóng)政策沒有完全到位，有很多該拿的補助沒拿到，還有些該享受的政策沒享受到。(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

政府沒積極性抓糧食生產(chǎn)的原因：(1)取消農(nóng)業(yè)稅以后，政府積極性削弱。(2)長期以來我國這些種糧的大縣大省都是把種糧作為政治任務(wù)完成，不是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來分配任務(wù)。

保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎(chǔ)在農(nóng)民，重點在大縣。

1.科學(xué)合理的確定糧食最低收購價，并建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機(jī)制。

合理測算市場價，包含勞動力成本算，并保證合理的利潤。制定農(nóng)資產(chǎn)品的最高限價，保證糧食生產(chǎn)成本不增加;給予農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括原材料供應(yīng)保障、生產(chǎn)補貼、技術(shù)支持等;加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)懲坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時，要調(diào)動政府的積極性，完善補償機(jī)制。否則政府永遠(yuǎn)將種糧食當(dāng)做政治任務(wù)完成，而非按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事。

2.恢復(fù)和健全各級農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

要盡快形成多元化服務(wù)，健全五個層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員體系。地方政府財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員待遇和運行經(jīng)費。

3.大力發(fā)展種糧方面的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織。

家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織，都要向種糧方面集中，推進(jìn)種糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)動機(jī)制，讓農(nóng)民更多獲利。在流通領(lǐng)域，要結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快建立完善農(nóng)資流通體系，著力減少流通環(huán)節(jié)，實行差率管理。