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“十一五”時期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，全面建設小康社會的關鍵時期。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，在深入分析“十五”時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，正確認識和把握“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段新形勢的基礎上，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，適應內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，編制《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010年）》。

第一章  形勢與任務

第一節(jié)  “十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就

　　“十五”時期，黨中央、國務院堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施，經(jīng)過全國上下特別是億萬農(nóng)民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

　　糧食生產(chǎn)能力明顯恢復。2005年糧食總產(chǎn)量達到4.84億噸，在2004年增產(chǎn)3877萬噸的基礎上又增產(chǎn)1455萬噸；糧食畝產(chǎn)309.5公斤，再創(chuàng)歷史新高�！笆�五”期間，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力明顯提高，棉花總產(chǎn)年平均542萬噸，與“九五” 相比，增加111萬噸，畝產(chǎn)增加5.7公斤；油料總產(chǎn)年平均2943萬噸，增加496萬噸,畝產(chǎn)增加12.7公斤；糖料總產(chǎn)年平均9522萬噸，增加821萬噸，畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)值年均增長率超過10%，2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長26.4%、28.3%和211.7%。漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸，年均遞增3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。

　　二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。“十五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到50534億元，比2000年增長86.1%，年均增長13.3%。農(nóng)墾經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，生產(chǎn)總值年均增長11.2%，增速比“九五”時期提高一倍。

　　三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平進一步提高

　　農(nóng)業(yè)基礎研究和高新技術(shù)研究取得新進展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)科技整體水平與國外先進水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣力度加大，啟動了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，重點推廣了一批主導品種和主推技術(shù)，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%�？萍歼M步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高到48%左右，比“九五”期末提高11個百分點。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機械化水平達36%。農(nóng)業(yè)標準化進程加快，無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

　　四、農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程不斷加快

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化，糧食購銷市場全面放開，以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成。大中城市消費鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80%通過批發(fā)市場提供。農(nóng)業(yè)國際合作領域不斷擴大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長，我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。以遠洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。

　　五、農(nóng)民收入持續(xù)增長

　　2005年農(nóng)民人均純收入達到3255元，比2000年增加1002元，扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。近年來，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，收入構(gòu)成發(fā)生積極變化，外出務工的工資性收入明顯增加，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎設施得到進一步改善。

　　六、農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強

　　積極推進種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沼氣建設、退牧還草等一批重點工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。農(nóng)業(yè)應急管理機制初步建立，制定并發(fā)布了《草原火災應急預案》等7個農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應急預案，農(nóng)業(yè)防災減災工作得到加強。

　　七、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策取得重大突破

　　農(nóng)村稅費改革不斷深化，減免了農(nóng)業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，實行了主要糧食品種最低收購價政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策，這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進一步完善，依法賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進一步鞏固和完善。墾區(qū)集團化改革進展順利，國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制更加順暢，國有土地管理制度漸趨完善，企業(yè)分離辦社會職能工作穩(wěn)步推進。

　　“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和全面進步作出了重要貢獻，也為“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。

　　一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局。“十五”期間特別是近年來，各級農(nóng)業(yè)部門牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，促進農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)。在科學發(fā)展觀的指導下，農(nóng)業(yè)的基礎地位不斷得到鞏固和加強，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上科學發(fā)展的軌道。

　　二是堅持實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。各級農(nóng)業(yè)部門全面貫徹落實中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，采取有效措施維護農(nóng)民群眾的利益。依法保護農(nóng)民土地權(quán)益，維護進城務工農(nóng)民合法權(quán)益。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。整頓規(guī)范農(nóng)資市場，嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。真心誠意為農(nóng)民辦實事，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際困難，有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

　　三是堅持深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放。各地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，按照中央的部署，積極推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村稅費、金融和流通體制改革，啟動土地承包糾紛仲裁試點和農(nóng)村綜合改革試點，推進基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護體系，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。同時，適應加入世界貿(mào)易組織的新形勢，大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，全面提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。通過深化改革和擴大農(nóng)業(yè)對外開放，增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展空間。

　　四是堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。以市場為導向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，加強關鍵領域和重大技術(shù)的研究，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種，扎實抓好農(nóng)民科技培訓，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。

　　五是堅持把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出位置。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，事關國家糧食安全、農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民切身利益，是新形勢下衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標志。“十五”期間特別是近年來，各地農(nóng)業(yè)部門始終把增糧增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線，采取切實有效措施，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入，并處理好增糧與增收，以及增糧增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關系。實踐證明，抓住了增糧增收，就明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展的方向，把握了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

第二節(jié)  “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

　　“十一五”時期，是為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎的關鍵時期，也是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進的關鍵時期。進一步加強農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。應科學分析和把握“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

　　“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。

　　——建設社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個趨向”重要論斷的要求，不僅使我們黨指導“三農(nóng)”工作的思想和理論更加完善，而且使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向、目標和任務更加明確。尤為重要的是，它使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進一步優(yōu)化，使解決“三農(nóng)”問題真正成為全社會的共同任務。這必將進一步激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

　　——我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更為有利的條件。我國人均GDP超過1000美元，城鎮(zhèn)化率達到40%以上，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%，全國財政收入突破3萬億元大關。在這種情況下，國民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域。國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，人們消費需求的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及科學技術(shù)水平的提高，為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，提供了強大的動力。

　　——社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的制度保障。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步健全，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮，國家宏觀調(diào)控能力進一步增強，政府公共管理與服務職能進一步強化，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。此外，農(nóng)村各項改革的全面深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系逐步形成，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐步弱化，都將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。

　　——經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動和重組，不僅為引進國外資金、技術(shù)及服務，促進我國農(nóng)業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件，而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的標準化水平，創(chuàng)造了有利條件，從而為我國農(nóng)業(yè)進一步開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊的空間。

　　“十一五”期間，一系列制約因素的存在對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求。

　　——資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農(nóng)業(yè)面源污染加重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須加大耕地保護、資源合理利用和環(huán)境治理力度，更加注重節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　——農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足，欠賬太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，支撐體系不強，短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護力度，夯實農(nóng)業(yè)的基礎，增強農(nóng)業(yè)抗御各種風險的能力。

　　——市場競爭壓力加大。目前我國已進入入世后過渡期，農(nóng)產(chǎn)品進口關稅已降到較低水平，國外農(nóng)產(chǎn)品進口壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多，技術(shù)壁壘增強。與此同時，我國農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制還不完善，保護農(nóng)民權(quán)益的機制和體系還不健全，難以適應日益激烈的市場競爭的需要。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高，加快轉(zhuǎn)變增長方式，加大體制創(chuàng)新、科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高市場競爭力。

　　——農(nóng)民增收的難度增加。目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務艱巨。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收，始終把農(nóng)民增收作為中心任務，大力拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　——動物疫病防控形勢嚴峻。近年來，我國高致病性禽流感等重大動物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，對畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出，防控能力較薄弱，應急預案不完善，防疫體系不健全，防疫隊伍不穩(wěn)定，防疫經(jīng)費難落實。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重重大動物疫病防控，不斷增強防控能力，提高防控水平。

第三節(jié)  “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本任務

　　根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的要求，“十一五”時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要努力完成三大基本任務：

　　——確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下，適應國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使農(nóng)業(yè)加快向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　——確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。提高糧食生產(chǎn)比較效益，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色、有機食品生產(chǎn)，形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領域；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強就業(yè)技能和本領，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民進城務工就業(yè)和增收渠道。

　　——確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，在加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設的基礎上，加強農(nóng)村道路、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎設施建設，大力加強農(nóng)村環(huán)境治理，加快教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，探索建立和完善農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

第二章  指導原則與發(fā)展目標

第一節(jié)  指導原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，落實“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設為保障，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，保障以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

　　“十一五”期間，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村，要堅持以下原則：

　　——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。把糧食增產(chǎn)作為關系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的重大目標，大力加強綜合生產(chǎn)能力建設，確保國家糧食安全；把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作更加突出的位置，提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的根本，采取綜合措施，拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構(gòu)建長效機制。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的新機制，不斷增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性，加快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立新型城鄉(xiāng)關系，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，引導資金、技術(shù)、人才、服務等向“三農(nóng)”聚集，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。逐步縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，促進農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、農(nóng)村與全社會進步相同步。

　　——提升自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。把增強自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進步的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在關鍵領域的重大開發(fā)方面取得重要突破。加快科技推廣體制改革和機制創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)科技應用轉(zhuǎn)化能力，使科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和發(fā)展質(zhì)量。

　　——轉(zhuǎn)變增長方式，節(jié)約資源、保護環(huán)境。要深入貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。積極開發(fā)農(nóng)村可再生能源，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理，控制不合理的資源開發(fā)活動，保護好水、土地、草原和水生生物等自然資源和動植物野生種質(zhì)資源，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　——尊重農(nóng)民主體地位，促進農(nóng)民全面發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分反映民聲、民愿、民志，引導好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，鼓勵和引導農(nóng)民開展合作互助。更加注重社會公平，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民共享改革開放成果。大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加強新型農(nóng)民培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，大力提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進億萬農(nóng)民的全面發(fā)展。

　　——深化改革開放，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷推進制度改革和機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，構(gòu)建更具活力、更加開放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎作用，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，積極利用兩種資源、兩個市場，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在擴大開放的條件下增強促進發(fā)展的能力，在農(nóng)業(yè)國際化的進程中保護好發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)。

第二節(jié)  發(fā)展目標

　　根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢和條件，“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

　　——主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右；棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸；蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到8400萬噸、3000萬噸和4200萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6000萬噸。

　　——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農(nóng)民外出務工每年新增500萬人左右。

　　——農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用能力進一步提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高約5個百分點。全國農(nóng)機總動力達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45%，農(nóng)機社會化服務能力進一步增強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

　　——農(nóng)業(yè)資源利用水平進一步改善。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個百分點，農(nóng)田地力等級普遍提高1～2級；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個百分點。

　　——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）得到有效推行，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)防災減災能力逐步增強,主要農(nóng)作物病蟲害損失率降低3個百分點，畜禽病死率降低8％。

　　——農(nóng)民自我發(fā)展能力進一步增強。培訓農(nóng)民達到1億人，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高；農(nóng)民收入年均增長5%以上，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到遏制。

　　——農(nóng)村面貌進一步改善。農(nóng)村基礎設施建設取得新進展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到27%左右，農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達到50%，農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。

“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要指標

　　注：帶[]的為五年累計數(shù)。