國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)的通知
國(guó)糧辦檢〔2014〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
《2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)
2014年，各地要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于糧食工作的決策部署，緊緊圍繞全國(guó)糧食流通工作會(huì)議確定的“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，守住底線，加快發(fā)展”的要求和“一大戰(zhàn)略”“五項(xiàng)改革”“兩項(xiàng)工程”的目標(biāo)任務(wù)，大力開展“監(jiān)管能力提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)體系建設(shè)，加強(qiáng)科技支撐，切實(shí)履行好糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)。
一、大力開展“監(jiān)管能力提升年”活動(dòng)
開展“監(jiān)管能力提升年”活動(dòng)，著力做好以下四方面的工作：
（一）加強(qiáng)監(jiān)管體系。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查體系建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，穩(wěn)定和加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、配備執(zhí)法工具，保障工作經(jīng)費(fèi)。尚未建立執(zhí)法隊(duì)的力爭(zhēng)有較大突破。
�。ǘ┨嵘O(jiān)管手段。分類分步提升監(jiān)管信息化水平。信息化試點(diǎn)省份，要全力配合國(guó)家糧食局搞好庫(kù)存糧食識(shí)別代碼試點(diǎn)，探索糧食庫(kù)存可追溯動(dòng)態(tài)監(jiān)管；信息化水平較高的省份啟動(dòng)糧食監(jiān)管信息化建設(shè)工作，在省內(nèi)個(gè)別地區(qū)先行先試，摸索經(jīng)驗(yàn)；已實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，具有信息化工作基礎(chǔ)的省份，要加快推進(jìn)糧食庫(kù)存檢查、檢查工作日志、監(jiān)管對(duì)象檔案信息管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、案件查處等工作的電子化，為下一步推進(jìn)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)與有關(guān)科研院所、設(shè)備廠家的溝通配合，加快糧油庫(kù)存檢查裝備的研究開發(fā)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍。組織開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)專業(yè)人才庫(kù)人員培訓(xùn)，大力開展執(zhí)法資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立國(guó)家和地方“案件核查人才庫(kù)”，從國(guó)家和省級(jí)糧油庫(kù)存檢查人才庫(kù)中遴選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，承擔(dān)重大案件的查處工作。
�。ㄋ模┨岣弑O(jiān)管質(zhì)量。進(jìn)一步突出監(jiān)督檢查工作的問題導(dǎo)向，對(duì)庫(kù)存檢查、專項(xiàng)檢查、例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，下達(dá)整改通知書，開展整改“回頭看”，能現(xiàn)場(chǎng)整改的立即整改，不能馬上整改的要明確整改期限，確保整改到位。加大處罰力度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)處罰到位。加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督，日常監(jiān)管工作由本級(jí)負(fù)責(zé)，案件查辦以上級(jí)為主，加強(qiáng)監(jiān)管效能的對(duì)上調(diào)度，確保監(jiān)管信息上下暢通。
二、扎實(shí)開展政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)檢查
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政策性糧食收購(gòu)檢查，守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，保護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極性。開展糧油收購(gòu)“五要五不準(zhǔn)”守則執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。綜合采取全面檢查、隨機(jī)抽查、突擊檢查等有效方式，嚴(yán)肅查處打“白條”“轉(zhuǎn)圈糧”、壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)等違法違規(guī)行為，督促糧食企業(yè)不折不扣地執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策。
（二）強(qiáng)化對(duì)政策性糧食出庫(kù)的檢查，守住“吃糧買得到”的底線，保護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。加大“出庫(kù)難”問題的整治力度，加強(qiáng)與糧食批發(fā)市場(chǎng)、中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)的溝通，及時(shí)掌握政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售和出庫(kù)動(dòng)態(tài)，督促承儲(chǔ)企業(yè)自覺履行出庫(kù)義務(wù)，嚴(yán)肅查處摻雜使假、拖延阻撓出庫(kù)、索取不合理費(fèi)用等違規(guī)行為。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化糧油庫(kù)存監(jiān)管
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)有效做好全國(guó)糧食庫(kù)存檢查。嚴(yán)格按照國(guó)家糧食局等4部委《關(guān)于開展2014年全國(guó)糧食庫(kù)存檢查工作的通知》（國(guó)糧檢〔2014〕25號(hào)）要求，對(duì)所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧和國(guó)家臨儲(chǔ)進(jìn)口糧，下同）、地方儲(chǔ)備糧，以及國(guó)有糧食企業(yè)的商品糧庫(kù)存的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況進(jìn)行全面檢查。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)檢查責(zé)任，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)，切實(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)檢查工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度規(guī)定，確保檢查質(zhì)量和效果。
2014年國(guó)家委托天津、黑龍江、江西、福建、廣東、海南、云南、陜西、寧夏、新疆等10個(gè)省（區(qū)、市）省級(jí)和市（地）級(jí)糧食部門對(duì)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存實(shí)行在地檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存進(jìn)行全面普查。受委托省要按照國(guó)家糧食局《關(guān)于委托省級(jí)和市（地）級(jí)糧食行政管理部門檢查轄區(qū)內(nèi)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存的通知》（國(guó)糧檢〔2014〕27號(hào)）要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保委托檢查工作順利完成。
�。ǘ╅_展油脂庫(kù)存專項(xiàng)檢查。選擇部分省份開展政策性植物油庫(kù)存專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查主要由省級(jí)糧食部門具體組織實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門適時(shí)開展督查或抽查。
�。ㄈ┌凑占Z食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，有針對(duì)性地開展地方儲(chǔ)備糧油庫(kù)存檢查，大中城市要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備成品糧油庫(kù)存檢查，進(jìn)一步規(guī)范庫(kù)存管理。
四、全面開展全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查
�。ㄒ唬┮罁�(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，開展糧食收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的監(jiān)督檢查，開展糧食收購(gòu)資格核查，對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況、糧食最低和最高庫(kù)存量制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
�。ǘ┙⒔∪Z食經(jīng)營(yíng)者信息檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管檔案全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作日志制度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。
�。ㄈ┙M織好糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。各地要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步探索建立糧食經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，探索黑名單制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者分類監(jiān)管。
五、加大涉糧案件的查處力度
（一）加強(qiáng)對(duì)媒體輿情的搜集、研判，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高，涉及政策性糧食購(gòu)銷、出庫(kù)和庫(kù)存管理等方面案件加大查處力度。突出治理政策性糧食收儲(chǔ)中的打“白條”“出庫(kù)難”“轉(zhuǎn)圈糧”和“頂包油”等問題，適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范案件受理、查辦、結(jié)案等工作程序。及時(shí)受理涉糧舉報(bào)投訴。建立案件受理查辦信息上報(bào)和案件通報(bào)制度。重點(diǎn)案件由上級(jí)部門直接組織查辦，查辦結(jié)果及時(shí)上報(bào)備案。重大典型案件要及時(shí)通報(bào)，形成威懾和警示。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)案件卷宗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和案件評(píng)審工作。剖析典型案例、探索發(fā)案規(guī)律、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，提高辦案質(zhì)量和效果。
六、繼續(xù)開展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)
各地要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核，做好第四批全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查示范單位推薦工作。組織好示范單位工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流、宣傳推廣工作，切實(shí)發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)前三批示范單位工作的指導(dǎo)和年度考核，考核不合格的要退出示范單位行列，考核結(jié)果上報(bào)國(guó)家糧食局。
此外，各地要切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作，信息報(bào)送要及時(shí)、準(zhǔn)確，突出本地特點(diǎn)，為更好地開展監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供信息支持。
中國(guó)糧油儀器網(wǎng)：http://www.pfyin.com/
