加強(qiáng)吉林省種子質(zhì)量建議的建議
種子是農(nóng)作物生產(chǎn)的最基本物質(zhì)，做好種子質(zhì)量的篩選，讓每一科種子都成為合格的、優(yōu)質(zhì)的，為此我們需要利用合理的管理方式、科學(xué)的檢驗(yàn)手段、嚴(yán)格的執(zhí)法體系來進(jìn)行種子質(zhì)量的檢驗(yàn)。隨著科學(xué)的進(jìn)步，種子吹風(fēng)機(jī)、真空吸種置床儀等種子檢驗(yàn)儀器被廣泛應(yīng)用在種子檢驗(yàn)領(lǐng)域。今天我們就以吉林省為例，來談?wù)劮N子質(zhì)量檢驗(yàn)的問題。
1、種子質(zhì)量現(xiàn)狀
1.1種子質(zhì)量總體較好
近幾年，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力開展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，我省主要農(nóng)作物種子質(zhì)量保持在較高水平。2010年以來，全省各級種子管理機(jī)構(gòu)共監(jiān)督抽查種子樣品17100個，合格率保持在98%以上。
1.2玉米雜交種存在問題較多
對監(jiān)督抽查的玉米雜交種樣品進(jìn)行檢測中，四項(xiàng)指標(biāo)中凈度、水分、發(fā)芽率合格率較高，純度合格率偏低。2011年冬季監(jiān)督抽查中，5個不合格樣品全部為純度低于國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，近幾年國外種子企業(yè)進(jìn)入中國市場，市場競爭加劇，玉米雜交種套牌、侵權(quán)現(xiàn)象增加，嚴(yán)重影響了正常的市場秩序。隨著種子吹風(fēng)機(jī)的出現(xiàn)，我們更需要加強(qiáng)種子質(zhì)量的檢驗(yàn)力度。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場種子質(zhì)量狀況堪憂
近年，越來越多的種子企業(yè)把銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級種子市場銷售量急劇增加。以往市場檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查重點(diǎn)主要放在市、縣級種子集中交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級種子市場缺乏監(jiān)管，市場秩序混亂，種子質(zhì)量難以保證。
2、存在的問題
2.1企業(yè)沒有建立有效的質(zhì)量保證體系
我省種子企業(yè)管理人員普遍質(zhì)量意識淡薄，絕大多數(shù)沒有建立有效的質(zhì)量保證制度，只靠經(jīng)驗(yàn)管理。而且，很多是家族式企業(yè)，人員素質(zhì)差，質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備簡陋陳舊，不能正常開展質(zhì)量自檢工作。
2.2種子質(zhì)量監(jiān)管體系不完善
我省通過省農(nóng)業(yè)良種化工程裝備了54家縣級質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，配備了先進(jìn)的儀器設(shè)備，基本上能夠滿足種子檢驗(yàn)工作需要。但到目前為止，全省通過考核的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有23家，其余縣市種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大部分基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)差且流動性大，無法對外開展檢測工作。
2.3檢測手段落后
現(xiàn)階段我省種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督抽查主要檢測四項(xiàng)指標(biāo)，凈度、發(fā)芽率、水分3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行室內(nèi)檢測，純度采用田間種植鑒定。近年，隨著套牌、侵權(quán)現(xiàn)象逐漸增多，需要采用更為先進(jìn)的檢測手段。農(nóng)業(yè)部于2007年出臺了玉米和水稻真實(shí)性檢測行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是目前全國通過農(nóng)業(yè)部真實(shí)性考核的檢測機(jī)構(gòu)只有14家，我省還沒有通過考核。另外，全國范圍的主要農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋庫正在建設(shè)中，遇到套牌、侵權(quán)案件需要進(jìn)行真實(shí)性檢測時，無法出具有法律效力的檢測報告。種子吹風(fēng)機(jī)、真空吸種置床儀等專業(yè)儀器適用范圍還不夠廣泛。
2.4銷售模式改變，監(jiān)管難度加大
越來越多的企業(yè)采取直銷模式或通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人，直接把種子銷售到鄉(xiāng)村農(nóng)戶，市、縣級市場銷售量急劇減少。我省大多數(shù)縣級管理部門沒有足夠人員和經(jīng)費(fèi)對鄉(xiāng)村一級種子市場進(jìn)行抽樣檢查，很大一部分種子質(zhì)量無法監(jiān)控。另外，省外種子企業(yè)直接到與我省相鄰縣市銷售或以發(fā)送獎品、降低價格等方式吸引農(nóng)民到省外購種，出現(xiàn)質(zhì)量問題不能跨省執(zhí)法，使近幾年農(nóng)民投訴、上訪事件逐年增加。
3、對種子質(zhì)量監(jiān)管工作的建議
3.1督促企業(yè)建立質(zhì)量保證體系
質(zhì)量是企業(yè)的生命，完善的質(zhì)量保證體系是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力的保障。2011年6月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年8月新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》出臺，提高了種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，檢驗(yàn)人員數(shù)量和儀器設(shè)備要求提高。管理部門應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)提高檢測人員素質(zhì)，購置先進(jìn)的儀器設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室，制定從生產(chǎn)田管理到加工包裝各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證制度，做到責(zé)任到人，保證種子質(zhì)量。
3.2建立完善的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系
目前，我省通過省農(nóng)業(yè)委員會考核的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有23家，大多數(shù)縣級質(zhì)檢站不具備對外開展檢驗(yàn)工作的資格，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。今后要加大縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投資力度，爭取農(nóng)業(yè)部投資改善檢測環(huán)境，購置先進(jìn)儀器設(shè)備，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和檢測水平。省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要盡快通過分子標(biāo)記和轉(zhuǎn)基因檢測中心考核，能夠出具準(zhǔn)確地真實(shí)性檢測數(shù)據(jù)。爭取資金建立我省主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋庫，為打擊套牌、侵權(quán)等違法行為提供技術(shù)支持。今后要形成省級檢測中心主要承擔(dān)DNA品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測，市、縣級檢測機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)的分工模式。
3.3加大質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場監(jiān)管力度
最近幾年監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，玉米、大豆、水稻等作物主要表現(xiàn)為純度不合格，這反映出一些種子生產(chǎn)企業(yè)對制種環(huán)節(jié)管理松懈。今后種子管理部門應(yīng)加大種子生產(chǎn)基地管理力度，尤其是對雜交玉米制種田加強(qiáng)檢查，對不合格種子田責(zé)令整改或者報廢處理，從源頭把住質(zhì)量關(guān)。大力開展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。加大使用種子吹風(fēng)機(jī)、真空吸種置床儀等專業(yè)儀器，對種子質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。以往監(jiān)督抽查工作安排在種子上市流通以后，檢查重點(diǎn)為縣級以上種子集中交易市場和主要農(nóng)作物種子。針對種子企業(yè)質(zhì)量管理松懈、套牌侵權(quán)和銷售模式改變的情況，我們也要采取應(yīng)對措施。
3.4加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測的措施
一是關(guān)口前移。在每年冬季開展種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)扦取樣品進(jìn)行檢測，把住市場入口關(guān)。
二是重心下移。在做好大型種子集中交易市場監(jiān)督抽查的同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，做到全面檢查，不留死角。
三是全面檢測。玉米、水稻、大豆等作物種植面積大，經(jīng)濟(jì)和社會效益高是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)對象。
在今后種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中，除了進(jìn)行凈度、水分、發(fā)芽率、純度等四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測外，還要進(jìn)行真實(shí)性檢測，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，維護(hù)種子市場秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
