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8月6日， 國家發(fā)改委印發(fā)《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》提出，2015年我國保證耕地保有量保持在18.18億畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全；農(nóng)產(chǎn)品（000061）的質量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在96%以上。

其中，耕地保有量和糧食綜合生產(chǎn)能力為約束性指標，其余指標為預期性指標。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對解釋稱，前述兩個約束性指標實現(xiàn)并不難。

“我國的耕地總量實際上高于普查結果的18.18億畝。由于我們實際上采取占補平衡的政策，紅線不會突破�，F(xiàn)在的問題是優(yōu)質耕地占得多，補到的土地品質可能比原有耕地差，應設法提高補給土地品質�！秉h國英介紹。他同時主張適當?shù)卦黾痈�地面積，這并不會影響城市化進程。

黨國英指出，2011年我國糧食產(chǎn)量就達到5.7億噸，已經(jīng)提前實現(xiàn)了2015年糧食綜合生產(chǎn)能力的目標�！暗�這一目標不宜定得太高，現(xiàn)在農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象比較突出，目標設置高了，農(nóng)民積極性提高，容易出現(xiàn)產(chǎn)量太高，導致糧食價格降低，影響農(nóng)民收入�！�

《規(guī)劃》同時提出，未來五年農(nóng)村經(jīng)濟結構將更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構更加協(xié)調，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2：1。農(nóng)民就業(yè)結構更加合理，五年轉移農(nóng)業(yè)勞動力4000 萬人。

在農(nóng)民收入方面，國家發(fā)改委強調，城鄉(xiāng)居民收入比應逐步縮小，農(nóng)村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距進一步縮小。農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到45%以上。

此外，《規(guī)劃》還對農(nóng)村基礎設施建設做出安排。具體而言，到2015年，全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問題，解決農(nóng)村無電人口用電問題，新建和改造農(nóng)村公路100 萬公里，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到50%以上，完成800 萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。

在上述目標中，農(nóng)村人口飲水安全問題是約束性指標。水利部副部長李國英此前公開表示，根據(jù)國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題需要投資1750億元，由中央和地方財政以及受益農(nóng)戶共同負擔，中央拿大頭，中央的補助比例是68%。