從舊棄整治研討儀器儀表的管制
1報廢處置是儀器設(shè)備管理工作的重要內(nèi)容，也是儀器設(shè)備管理的最后一個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格把好報廢處置這一關(guān)，不僅能夠促進(jìn)儀器設(shè)備正常的新陳代謝，確保教學(xué)科研工作的順利開展。同時，也可以及時發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的漏洞并加以及時彌補(bǔ)，提高儀器設(shè)備管理效益，杜絕不必要的浪費。
2儀器設(shè)備管理的特點
高校不僅是社會主義建設(shè)各類專門人才的培養(yǎng)基地，也是科學(xué)技術(shù)研究的創(chuàng)新基地。因此，儀器設(shè)備管理與工礦企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的儀器設(shè)備管理既有著許多共同之處，也有其自身的特點。
（ 1）品種多，數(shù)量大，總額高。高等學(xué)校一般規(guī)模較大，學(xué)科門類多，教學(xué)和科研工作兼顧。因此，擁有教學(xué)、科研和行政辦公設(shè)備的品種少則幾百種，多則幾千種，儀器設(shè)備總額少則幾千萬元，多則幾億元，管理的工作量和難度都很大。
（ 2）層次多，高新儀器設(shè)備多。教學(xué)和科研工作，由于其對象和目標(biāo)的不同，在儀器設(shè)備配置上也有許多不同的特點。一般來說，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備同品種、同規(guī)格臺（套）數(shù)多，但普遍單價低；專業(yè)教學(xué)設(shè)備和科研設(shè)備臺（套）數(shù)較少，但單價較高，有些科研大型精密儀器設(shè)備單價可達(dá)幾百萬元，甚至上千萬元；教學(xué)設(shè)備一般以通用設(shè)備為主，而科學(xué)研究則需要大量技術(shù)先進(jìn)，可靠性高的專用儀器設(shè)備，其中包括許多進(jìn)口儀器設(shè)備。
（3）儀器設(shè)備比較分散。高校儀器設(shè)備一般分散在各院系、各研究所和機(jī)關(guān)各處室使用，實行兩級甚至三級管理。因此，管理存在較大的難度。
（4）使用管理歸屬變動較頻繁。為適應(yīng)高等教育、教學(xué)改革發(fā)展需要，近幾年高校合并、調(diào)整頻頻，高校內(nèi)部的專業(yè)調(diào)整、實驗室和實驗教學(xué)資源整合、教學(xué)科研及管理機(jī)構(gòu)新建與整合的變化也很大，造成儀器設(shè)備使用管理歸屬變動頻繁。
（5）更新周期短。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，儀器設(shè)備的科技水平不斷提升，其性能、質(zhì)量、檔次不斷提高，更新速度也越來越快。高校處于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿，為適應(yīng)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的需要，教學(xué)科研儀器設(shè)備必須不斷更新，緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。
（ 6）投入不足與利用率不高現(xiàn)象同時存在。近年來，國家及各級地方政府對高等教育的經(jīng)費投入有了明顯增加，高校儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量均有了質(zhì)的飛躍。但是，隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招，生均儀器設(shè)備值仍偏低，有些高校甚至還出現(xiàn)了負(fù)增長。與此同時，高校內(nèi)仍存在著儀器設(shè)備利用率不高的現(xiàn)象，特別是一些主要為科研服務(wù)的大型精密儀器設(shè)備，利用率普遍偏低。
在很多時候，一個科研課題結(jié)束后，其使用的儀器設(shè)備以后就很少使用甚至根本不再使用。
3從報廢處置看儀器設(shè)備管理存在的問題及原因分析
儀器設(shè)備的報廢是其生命周期的結(jié)束，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。做好儀器設(shè)備的正常報廢工作，可以及時清理不良資產(chǎn)，促進(jìn)教學(xué)及科研設(shè)備及時更新，改善實驗室環(huán)境，有效提高實驗室建設(shè)水平和實驗教學(xué)質(zhì)量。
一般，儀器設(shè)備符合下列條件之一，應(yīng)及時給予報廢。
使用年久，基本達(dá)到或超過規(guī)定使用時間的儀器設(shè)備；技術(shù)落后，各項技術(shù)指標(biāo)、性能已達(dá)不到最低使用要求的儀器設(shè)備；主要部件或結(jié)構(gòu)損壞且不能修復(fù)，不能滿足實驗教學(xué)要求的儀器設(shè)備；部件磨損嚴(yán)重，修復(fù)費用超過或接近整機(jī)新購價格的儀器設(shè)備；因國家標(biāo)準(zhǔn)變更，屬于淘汰型號或不準(zhǔn)繼續(xù)使用的高能耗、低效率儀器設(shè)備。
對于符合條件的儀器設(shè)備報廢，按照規(guī)定的工作程序和審批權(quán)限進(jìn)行。一般，先由設(shè)備使用管理人員逐項認(rèn)真填寫儀器設(shè)備報廢申請單，經(jīng)實驗室主任、院（系）分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報校儀器設(shè)備主管部門。校儀器設(shè)備主管部門認(rèn)真審核使用時間、報廢理由等項目，并到使用單位了解儀器設(shè)備的狀況，認(rèn)真地核對賬、物及報廢申請單的各個項目，確認(rèn)符合報廢條件后，簽署意見報主管校長審批或報上級國有資產(chǎn)管理部門審批。學(xué)�；蛏霞墖匈Y產(chǎn)管理部門批復(fù)后，就進(jìn)入儀器設(shè)備銷賬和報廢處置環(huán)節(jié)。
在儀器設(shè)備報廢處置工作的實踐中，我們感到，近幾年高校儀器設(shè)備管理正在不斷規(guī)范，但同時在許多方面仍存在著這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：（ 1）賬、物不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近幾年，各地高校合并、調(diào)整過程中，資產(chǎn)清查工作沒有及時跟上，造成儀器設(shè)備賬、物不符，設(shè)備管理部門的賬與財務(wù)部門的賬不符現(xiàn)象十分普遍。此外，高校內(nèi)部的教學(xué)資源整合，校園搬遷等過程中，如果不注意認(rèn)真做好儀器設(shè)備的管理工作，及時調(diào)整資產(chǎn)賬，也極容易造成儀器設(shè)備賬、物不符。在儀器設(shè)備報廢過程中，若不認(rèn)真核對賬、物是否相符就同意辦理報廢手續(xù)，會給儀器設(shè)備的日常管理造成永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的缺憾。
（2）損壞、丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。儀器設(shè)備的維修與經(jīng)常性的保養(yǎng)是保證儀器設(shè)備長期有效使用的重要環(huán)節(jié)。但是，近幾年來，高校在儀器設(shè)備的擁有量大幅度上升、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，儀器設(shè)備的運行、維修經(jīng)費卻沒有同步增長，維修技術(shù)力量的配備也嚴(yán)重不足，使相當(dāng)數(shù)量的儀器設(shè)備缺乏日常維護(hù)和維修，許多設(shè)備帶病運行，使儀器設(shè)備的正常使用壽命大大縮短。有些儀器設(shè)備發(fā)生故障不能得到及時維修，使儀器設(shè)備無法正常運行而被閑置，最終造成儀器設(shè)備的提前報廢，浪費了寶貴的辦學(xué)資源。此外，在儀器設(shè)備歸屬調(diào)整、搬遷過程中，以及管理人員調(diào)動、工作崗位變動過程中未及時辦理歸還、移交手續(xù)，極易發(fā)生儀器設(shè)備的丟失。
（3）閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。高校儀器設(shè)備實行校內(nèi)二級甚至三級管理，客觀上造成了儀器設(shè)備的部門、單位所有，一些單位不愿意把暫時或長期閑置的儀器設(shè)備調(diào)配給其它單位；而儀器設(shè)備經(jīng)費的無償劃撥和使用，也使需要儀器設(shè)備的單位不愿意接受從其他單位調(diào)撥的閑置儀器設(shè)備。由于閑置設(shè)備的調(diào)撥難度大，不及時，造成閑置儀器設(shè)備的可利用價值下降，甚至完全失去使用價值而報廢，造成國有資產(chǎn)的流失。
（4）隨意拆卸現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)儀器設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定，辦理報廢手續(xù)的儀器設(shè)備必須保持其原有形態(tài)及部件的完整，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許被拆卸。但實際上隨意拆卸待報廢儀器設(shè)備的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，特別是臺式計算機(jī)等通用設(shè)備。這一現(xiàn)象的存在，一方面給報廢儀器設(shè)備的有效再利用造成了很大的困難，使原本還有利用價值的報廢設(shè)備只能作為廢品處理；另一方面，隨意拆卸儀器設(shè)備也是資產(chǎn)管理中的一大漏洞，很容易使儀器設(shè)備內(nèi)的零部件散失，或被個別人據(jù)為私有，甚至使整臺設(shè)備丟失。
（5）重報廢輕處置現(xiàn)象還比較普遍。在高校的儀器設(shè)備報廢工作中，比較普遍地存在注重報廢和銷賬，而忽視報廢品的清理回收和處理。在許多情況下，儀器設(shè)備在報廢銷賬以后依然滯留在實驗室，這不僅影響報廢儀器設(shè)備的殘值回收，而且很容易造成實驗室賬、物管理的混亂。
（6）處置方式簡單，隱形浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。高等學(xué)校每年報廢的儀器設(shè)備少則幾百臺，多則上千臺，其賬面原值達(dá)到幾百萬元甚至幾千萬元。這些儀器設(shè)備中，有相當(dāng)一部分通過維修或改變其用途可以得到再利用。但許多單位沒有把這些報廢的儀器設(shè)備充分利用起來，而是直接把它們當(dāng)作廢品廉價出售，造成國有資產(chǎn)的隱形浪費。
4加強(qiáng)儀器設(shè)備管理的若干對策研究
（1）健全管理制度，規(guī)范報廢處置程序。長期以來，高校儀器設(shè)備的管理重心一直放在儀器設(shè)備的計劃、采購以及日常使用的過程管理上，而對于儀器設(shè)備的報廢以及報廢設(shè)備的處置一般規(guī)定得比較原則，使儀器設(shè)備的報廢處置工作缺乏可操作的具體依據(jù)。針對這一情況，浙江省財政廳在2003年9月制定下發(fā)了浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理試行辦法，同時成立了省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中心，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行集中處置，對擬報廢的資產(chǎn)集中辦理報廢手續(xù)并處置報廢資產(chǎn)。根據(jù)這一文件精神，我校對儀器設(shè)備的管理制度進(jìn)行了修訂，規(guī)范了儀器設(shè)備的報廢程序（ 1）和報廢設(shè)備的處置程序（ 2）。
（ 2）科學(xué)嚴(yán)格地掌握報廢標(biāo)準(zhǔn)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)、可操作的報廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報廢工作程序是做好儀器設(shè)備報廢工作的前提。為了節(jié)約資金，最大限度地發(fā)揮儀器設(shè)備的作用，對申請報廢的儀器設(shè)備要認(rèn)真做好技術(shù)鑒定工作，從嚴(yán)掌握報廢標(biāo)準(zhǔn)，并將報廢工作與儀器設(shè)備的調(diào)劑、報損處理等項工作有機(jī)地結(jié)合起來。對于明顯未到正常報廢年限的報廢申請，要特別慎重審批；對多次維修不能修復(fù)的報廢理由，在審批時應(yīng)要求提供已經(jīng)多次維修的證明材料；對維修費用過高的報廢理由，應(yīng)要求提供維修單位的鑒定及收費標(biāo)準(zhǔn)；對還有可能在別的地方發(fā)揮作用的儀器設(shè)備，要先調(diào)劑后報廢；對確實符合條件的，則堅決報廢以保證實驗儀器設(shè)備的更新率。
在報廢審批中，如何確定儀器設(shè)備的正常報廢年限是一項十分重要但困難的工作。儀器設(shè)備的壽命可分為自然壽命和技術(shù)壽命。自然壽命是指儀器設(shè)備從投入使用到報廢所經(jīng)歷的時間。技術(shù)壽命則是指儀器設(shè)備在自然壽命結(jié)束前，因技術(shù)性能指標(biāo)不能滿足需要，必須被更為先進(jìn)的儀器設(shè)備替代所經(jīng)歷的時間。
不同種類、不同用途的儀器設(shè)備，其使用壽命的確定依據(jù)也不同。如對在科研中起主導(dǎo)關(guān)鍵作用，儀器設(shè)備的性能和精度會影響科研項目的實施和科研成果的取得的一部分關(guān)鍵儀器設(shè)備，應(yīng)以技術(shù)壽命確定其使用壽命；而對一般科研儀器設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備，其使用壽命一般以自然壽命為主確定其使用壽命。國家對企業(yè)的儀器設(shè)備固定資產(chǎn)實行計提折舊并計入生產(chǎn)成本的財務(wù)管理制度，因此對各類儀器設(shè)備的折舊年限均有明確具體的規(guī)定，短則幾年，長則二十幾年。但高校的財務(wù)制度和會計核算制度未對固定資產(chǎn)的折舊作出明確的規(guī)定，因此在審批報廢年限時我們可參照企業(yè)儀器設(shè)備的折舊年限確定高校儀器設(shè)備的自然壽命。
（3）加強(qiáng)對儀器設(shè)備因丟失而報廢的審查和處理力度。在儀器設(shè)備報廢審核中，常有因儀器設(shè)備丟失而申請報廢的情況。對此，我們必須嚴(yán)格把關(guān)，慎重處理，審批前應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，查清丟失的真正原因。對因未采取有效的防盜、安全措施，造成儀器設(shè)備被盜；將儀器設(shè)備挪作私用或擅自出借造成丟失；人員調(diào)離未及時移交、歸還儀器設(shè)備造成損失等原因而提請報廢的儀器設(shè)備，必須先追究相關(guān)人員的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
對只是暫時有帳無物的，可先列為報失，待查明原因后，再按有關(guān)規(guī)定處理，避免國有資產(chǎn)的流失。
（4）區(qū)別情況，多種方式處置報廢儀器設(shè)備。高校對各類申請報廢的儀器設(shè)備應(yīng)實行多種處置方式，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的使用價值。如可以將技術(shù)性能指標(biāo)已不適合科研需要，但整體功能仍完好的報廢科研儀器設(shè)備降級作為教學(xué)儀器設(shè)備；將正常使用功能已喪失的報廢儀器設(shè)備作為教具使用，供學(xué)生學(xué)習(xí)拆裝和教師教學(xué)演示使用，從而提高教學(xué)效果和學(xué)生的感性認(rèn)識和動手實踐能力。此外，一些因技術(shù)落后而淘汰的儀器設(shè)備，通過修理或改裝，可以捐贈給一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小學(xué)校，充分發(fā)揮它們的使用價值，改善這些地區(qū)的教育教學(xué)條件。
（ 5）建立科學(xué)的考核評價體系，提高儀器設(shè)備管理水平。目前，大多數(shù)高校的儀器設(shè)備購置經(jīng)費來源于國家財政的撥款，國家不要求學(xué)校對投入予以償還或進(jìn)行某種經(jīng)濟(jì)核算。因此，高校內(nèi)部各使用單位無償占有和使用資產(chǎn)，普遍存在著一種不花自己的錢不心痛的心理。反映在儀器設(shè)備購置上，使用單位往往求多、求全，極力向?qū)W校爭資源，也使儀器設(shè)備利用率不高、閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成巨大的資源浪費。
解決這一問題的關(guān)鍵是改革儀器設(shè)備無償占有的管理方式，試行設(shè)備有償占有，建立儀器設(shè)備的效益評價考核機(jī)制，把設(shè)備的使用效益與單位利益掛起鉤來，與儀器設(shè)備的更新投入掛起鉤來。
儀器設(shè)備效益指對在儀器設(shè)備上開展實驗的教學(xué)實驗人時數(shù)、科研時數(shù)、開展社會服務(wù)等的機(jī)時數(shù)及經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行統(tǒng)計、折算，并與所占用的儀器設(shè)備折舊值（參照企業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行比較得出的比值。儀器設(shè)備使用效益應(yīng)當(dāng)是衡量一個單位辦學(xué)效益的基本指標(biāo)之一，也應(yīng)作為對單位考核的重要指標(biāo)。對于效益好的單位，應(yīng)給予表彰和獎勵，并在設(shè)備更新及新設(shè)備投入上給予優(yōu)先；對于效益差的單位，則應(yīng)提出批評并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，對使用效益嚴(yán)重低下和閑置的儀器設(shè)備進(jìn)行調(diào)配，同時減少新的設(shè)備經(jīng)費投入。
（ 6）發(fā)揮激勵和約束機(jī)制的作用，調(diào)動儀器設(shè)備管理人員的積極性。規(guī)范儀器設(shè)備管理，提高儀器設(shè)備使用效益，關(guān)鍵還在于人。因此，首先要在實驗技術(shù)及管理人員的聘任過程中，在實驗人員的崗位職責(zé)及考核制度中，明確獎懲制度，強(qiáng)化責(zé)任意識。將儀器設(shè)備管理全過程的職責(zé)及使用率、完好率等指標(biāo)列入年度業(yè)績考核中，并與崗位津貼掛鉤。在職稱晉升中，應(yīng)將崗位業(yè)績考核結(jié)果作為能否晉升的基本條件。對在設(shè)備論證、采購、驗收、使用、保管等各個環(huán)節(jié)上發(fā)生嚴(yán)重失誤的人，則要采取一定的制約與懲罰措施。
5結(jié)語
儀器設(shè)備的報廢處置工作能直接反映出儀器設(shè)備管理系統(tǒng)中諸多環(huán)節(jié)存在的問題和不足，為改進(jìn)和加強(qiáng)儀器設(shè)備管理提供依據(jù)。因此，它是儀器設(shè)備管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校儀器設(shè)備管理的特點，有針對性地做好儀器設(shè)備的報廢處置工作，對于提高高校儀器設(shè)備管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高高校投資效益，均具有十分重要的意義。中國糧油儀器網(wǎng) http://www.pfyin.com/
