国产一区二区三区福利在线观看-高国产一级黄色大片播放-久久精品国产99久久久香蕉高-一卡二卡三四卡国产乱码在线

中國(guó)糧食收購(gòu)政策在實(shí)施7年之后，即將迎來一次大改革。

　　

　　本報(bào)獲悉，從今年夏糧收購(gòu)開始，國(guó)家對(duì)小麥、水稻實(shí)施的最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)油菜籽、大豆和玉米實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策都將實(shí)行有計(jì)劃的“控制收購(gòu)”。改革后的糧食托市政策將明確定位中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司為惟一執(zhí)行主體，而中儲(chǔ)糧在執(zhí)行政策中也將“有計(jì)劃地控制收購(gòu)糧食的數(shù)量和質(zhì)量”，每年在限期內(nèi)收購(gòu)糧食將不會(huì)像過去一樣“敞開收購(gòu)”。

　　

　　2010年國(guó)家發(fā)改委等對(duì)糧食托市政策曾有較大調(diào)整，賦予中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司這三大糧油類央企收儲(chǔ)托市糧食資格，由此打破中儲(chǔ)糧獨(dú)家政策糧收儲(chǔ)資格，托市糧食政策執(zhí)行主體由“單一”改為“多元”。2011年又將中糧等三大央企參與政策糧收購(gòu)改為受中儲(chǔ)糧“委托”。

　　

　　今年國(guó)家將明確托市糧收購(gòu)僅限中儲(chǔ)糧，這意味著中糧、中紡、華糧在托市糧收購(gòu)中將不再直接參與。

　　

　　回歸“壟斷”

　　

　　糧食托市收購(gòu)正式實(shí)施是在2005年，最初國(guó)家只是對(duì)小麥和水稻實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)，之后從2008年又陸續(xù)推出對(duì)大豆、玉米、油菜籽的臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，兩類政策糧食收購(gòu)的企業(yè)只是中儲(chǔ)糧。

　　

　　從2010年開始，國(guó)家引進(jìn)了中糧、中紡、華糧三大糧油類央企參與托市糧食收購(gòu)，對(duì)于糧食托市收購(gòu)主體由“單一”改為“多元”的原因，當(dāng)時(shí)有國(guó)家糧食局官員給出的說法是——中儲(chǔ)糧壟斷糧食托市收購(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　

　　在托市糧食收購(gòu)改為多元主體的第一年，國(guó)內(nèi)玉米、小麥、水稻等價(jià)格就出現(xiàn)輪番大漲，其中2010年6月份在河南、安徽、山東等地出現(xiàn)的搶購(gòu)小麥現(xiàn)象最先引起國(guó)家發(fā)改委等部門的重視。當(dāng)時(shí)有關(guān)部門認(rèn)為主要原因是，以中儲(chǔ)糧為主導(dǎo)的托市收購(gòu)政策還缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為此還計(jì)劃引進(jìn)黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)也進(jìn)入中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)領(lǐng)域。

　　

　　但糧食托市收購(gòu)實(shí)行多元化競(jìng)爭(zhēng)的路子并未走太遠(yuǎn)。2011年，國(guó)家在對(duì)夏糧、秋糧的托市收購(gòu)中，將中糧等三大央企的托市糧收購(gòu)資格改為“受中儲(chǔ)糧總公司委托”，這等于是將這三大糧油央企的托市糧收購(gòu)地位降了一“格”，而如果今年中糧等在糧食托市收購(gòu)中失去受中儲(chǔ)糧“委托”的資格，這意味著中糧、中紡、華糧在托市糧收購(gòu)中將徹底出局。糧食托市收購(gòu)重新回歸中儲(chǔ)糧一家手中。

　　

　　據(jù)知情人士介紹，糧食托市收購(gòu)主體從2010年改為“多元”再到今年即將回歸“單一”，其間經(jīng)歷了來自不同層面的利益博弈和沖突。目前有看法認(rèn)為，國(guó)家從中糧、中紡、華糧加入托市糧收購(gòu)以來，由于各個(gè)托市收購(gòu)主體性質(zhì)不一、出發(fā)點(diǎn)不同，加之缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管約束及懲處機(jī)制，反而使糧食托市政策在執(zhí)行中越發(fā)變形走樣，形成“逆向調(diào)控效應(yīng)”——提高了政策執(zhí)行與監(jiān)督成本、推助了糧價(jià)上行、增加了宏觀調(diào)控的難度。

　　

　　前述知情人士告訴本報(bào)，有國(guó)內(nèi)官方機(jī)構(gòu)調(diào)查表明，由于中糧為首的參與糧食托市收購(gòu)的三大糧油類央企偏重于發(fā)展糧食加工和貿(mào)易，將通過政策收購(gòu)的一部分糧食囤積起來，最終導(dǎo)致近兩年中國(guó)糧食政策調(diào)控出現(xiàn)嚴(yán)重“不適癥”。

　　

　　以玉米為例，從2010年以來，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格一直居高不下，今年部分地區(qū)價(jià)格已經(jīng)突破歷史最高價(jià)2600元/噸，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，深加工企業(yè)對(duì)原料的大量需求是導(dǎo)致玉米價(jià)格大幅上漲的最主要原因之一。

　　

　　前述知情人士表示，近年來，中儲(chǔ)糧與中糧等其他央企之間、其他利益主體之間多種利益博弈越來越大，過去國(guó)家對(duì)調(diào)控糧食市場(chǎng)價(jià)格下發(fā)一個(gè)文件即能平抑糧價(jià)波動(dòng)，但現(xiàn)在糧食政策調(diào)控已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的“不適癥”，尤其是在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府實(shí)施的拍賣等政策調(diào)控“基本上就是‘空調(diào)’”。

　　

　　這位知情人士告訴本報(bào)，今年夏糧政策的調(diào)整最主要的目的就是降低政策執(zhí)行與監(jiān)督的成本，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)內(nèi)糧食調(diào)控的力度，最終掌控國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲幅度。

　　

　　控制收糧

　　

　　據(jù)前述知情人士介紹，今年中儲(chǔ)糧在恢復(fù)獨(dú)家政策性糧食收儲(chǔ)特權(quán)之后，將按照有關(guān)方面的安排，在執(zhí)行糧食托市政策中采取“有計(jì)劃地控制收購(gòu)糧食的數(shù)量和質(zhì)量”，每年在限期內(nèi)收購(gòu)糧食也將不再像過去一樣“敞開收購(gòu)”。

　　

　　所謂“敞開收購(gòu)”是指按照托市政策規(guī)定，在每年規(guī)定的托市糧食收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)期限之內(nèi)，國(guó)家對(duì)收購(gòu)的政策性糧食沒有數(shù)量限制，凡參與托市收購(gòu)的企業(yè)都能獲得國(guó)家財(cái)政的收儲(chǔ)補(bǔ)貼，企業(yè)收購(gòu)的糧食越多，存儲(chǔ)的時(shí)間越長(zhǎng)，享受國(guó)家的補(bǔ)貼資金也就越多。

　　

　　這樣的糧食收儲(chǔ)政策導(dǎo)致一些參與政策收購(gòu)的企業(yè)屢屢出現(xiàn)違規(guī)搶購(gòu)糧食、收購(gòu)糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、拖延糧食出庫(kù)時(shí)間乃至“轉(zhuǎn)圈糧”等“亂象”。據(jù)了解，早在2006年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，中儲(chǔ)糧各地方儲(chǔ)備糧分公司就收購(gòu)815億斤小麥，占到當(dāng)年全國(guó)小麥總產(chǎn)量的40%以上、流通小麥總量的60%以上。在河南、河北甚至出現(xiàn)了糧倉(cāng)小麥爆滿、露天存放小麥的現(xiàn)象。

　　

　　一些參與糧食政策收儲(chǔ)的企業(yè)嘗到了多收多儲(chǔ)多贏利的好處，有的收購(gòu)糧食以次充好，有的想方設(shè)法拖延糧食出庫(kù)時(shí)間，在河南，有的糧庫(kù)出現(xiàn)使用“轉(zhuǎn)圈糧”的手段套取政策好處。2008年中儲(chǔ)糧在河南執(zhí)行政策收購(gòu)小麥達(dá)到495億噸，占河南當(dāng)年小麥總產(chǎn)量612億斤的80%。有糧食行業(yè)人士對(duì)此提出質(zhì)疑——直有糧庫(kù)通過“暗箱”操作也即“轉(zhuǎn)圈糧”的手段，就是在糧庫(kù)和企業(yè)之間存在虛假交易，才有可能出現(xiàn)80%這么高的收購(gòu)比例。

　　

　　前述知情人士表示，在2010年國(guó)家引進(jìn)了中糧等三大央企參與托市糧食收購(gòu)之后，中央財(cái)政在糧食收儲(chǔ)、拍賣的負(fù)擔(dān)越來越重，而相對(duì)應(yīng)的卻是糧食調(diào)控能力趨弱，在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府實(shí)施的收儲(chǔ)、拍賣等政策甚至成了“空調(diào)”。

　　

　　前述知情人士介紹，目前糧食收儲(chǔ)、拍賣全部靠政府財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)顯得頗為沉重，這方面過去國(guó)家政策早就有過“教訓(xùn)”。在1998年至2001年期間，原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家糧食儲(chǔ)備局就要求對(duì)糧食采取保護(hù)價(jià)“敞開”收購(gòu)，并且嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)直接向農(nóng)民購(gòu)糧，最后造成的結(jié)果是國(guó)家糧食庫(kù)存積壓過多，國(guó)家財(cái)政由此承擔(dān)了幾千億元的“包袱”，到現(xiàn)在還沒消除掉。

　　

　　目前國(guó)內(nèi)對(duì)小麥、水稻的庫(kù)存很優(yōu)裕，前述知情人士表示，糧食收儲(chǔ)并非是越多越好，而是要應(yīng)該“有計(jì)劃地控制收購(gòu)糧食的數(shù)量和質(zhì)量”，正是基于這樣的“改革”初衷，今年我國(guó)政策性收購(gòu)糧食將不會(huì)像過去一樣“敞開收購(gòu)”了。

　　

　　前述知情人士還透露，由于今年將實(shí)行有計(jì)劃的“控制收購(gòu)”，對(duì)由此給農(nóng)民售糧所帶來的影響，將會(huì)通過提高種糧補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)等，確保種糧農(nóng)民在扣除“土地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包以及農(nóng)藥、化肥、種子、勞動(dòng)”等一系列種糧成本后，能獲得20%-30%的利潤(rùn)率。