國務院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見
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國辦發(fā)〔2006〕40號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 《中華人民共和國種子法》實施五年多來，我國農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，改革和完善種子管理體制，加強種子市場監(jiān)管，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，促進農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管提出以下意見： 一、指導思想和總體要求 �。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵汀叭齻�代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開，強化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 （二）總體要求。堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 二、推進種子管理體制改革 �。ㄈ⿲嵭姓蠓珠_。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未分開的，要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。目前一些地方事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應當剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門的分開工作要在2007年6月底之前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，自2007年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。 �。ㄋ模┳龊谜蠓珠_的善后工作。地方各級人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。對分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。對國有種子企業(yè)的虧損應先清理，分析原因，分清責任，再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見。 （五）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。對于大型骨干種子企業(yè)，要保持國有資本控股地位。在改制過程中，要做好勞動關(guān)系處理工作，維護好職工合法權(quán)益。企業(yè)管理人員和核心技術(shù)開發(fā)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定相對控股。 三、完善種子管理體系 �。┘訌姺N子管理法制建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門，研究完善種子管理制度，抓緊起草與《中華人民共和國種子法》配套的法規(guī)、規(guī)章，充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用。 （七）健全種子管理機構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步健全種子管理機構(gòu)，特別是要強化省、縣級種子管理機構(gòu)建設(shè)。要加強種子管理技術(shù)支持和服務體系建設(shè)，不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務體系。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級種子管理機構(gòu)對下級種子管理機構(gòu)負有指導和監(jiān)督職責。 �。ò耍┘訌姺N子管理、服務隊伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風、搞好服務的原則，加強對種子管理人員的教育培訓，提高業(yè)務水平和依法行政能力�，F(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務培訓，經(jīng)過資格考核，持證上崗。嚴格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度。 �。ň牛┙∪N子標準體系。根據(jù)我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，參照國際通行做法，建立完善我國種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準和合格評定程序，健全國家種子標準體系，規(guī)范商品種子的貿(mào)易行為；制定種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝等過程管理的技術(shù)標準和規(guī)范，強化標準化意識，提高質(zhì)量管理水平。 �。ㄊ⿵娀Ｕ洗胧５胤礁骷壢嗣裾e極支持種子管理和技術(shù)服務部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作，切實保證種子管理機構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。 四、強化種子市場監(jiān)管 �。ㄊ唬﹪栏衿髽I(yè)市場準入。地方各級人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律的規(guī)定，盡快完成清理和修訂種子市場準入條件的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定等工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強對種子經(jīng)營者的管理。同時，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進種子企業(yè)公平競爭。 （十二）嚴格商品種子管理。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定。品種名稱應當規(guī)范。主要農(nóng)作物品種推廣應用前應當通過國家或省級審定；轉(zhuǎn)基因植物種子要經(jīng)過安全評價和品種審定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時更換；實行品種退出機制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，要及時退出。 （十三）加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。加強種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認真落實種子質(zhì)量標簽制度。依法加強種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。 種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要生產(chǎn)資料，地方各級人民政府要按照本意見，切實加強領(lǐng)導，認真制定工作方案，精心組織實施。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，做好對改革工作的指導和市場監(jiān)管的檢查。 國務院辦公廳 二○○六年五月十九日 |
