國務院辦公廳關于促進油料生產發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2007〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料生產，對于穩(wěn)定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發(fā)展具有重大意義。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續(xù)下滑，產量徘徊不前，國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前，加快恢復發(fā)展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。各地區(qū)、各有關部門務必高度重視，充分認識抓好油料生產的重要性，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，促進油料生產迅速恢復發(fā)展。經國務院同意，現(xiàn)就促進油料生產發(fā)展工作提出以下意見：
一、進一步明確油料生產發(fā)展的基本原則、目標和任務
�。ㄒ唬┗驹瓌t和目標。油料生產和供給必須堅持立足國內，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發(fā)展油料生產要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單產上，同時要調整品質結構和區(qū)域布局，著力培育東北及內蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢產業(yè)帶。力爭到2010年，我國油料種植面積比2006年擴大6%左右，總產量增長14%左右。
�。ǘ┲饕蝿铡Ｒ皇沁m當恢復種植面積。長江流域擴大冬閑田油菜種植面積，東北及內蒙古地區(qū)通過合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產。通過加快新品種新技術推廣，到“十一五”期末，油料單產比2006年提高6%左右。三是大力改善品質。要加強新品種選育，大力推廣高產高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高2個百分點左右。四是積極開發(fā)特種油料。因地制宜，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產，加強生產管理，提高單產水平。
二、加大油料生產扶持力度
�。ㄒ唬⿺U大大豆良種補貼規(guī)模。繼續(xù)對東北三省和內蒙古自治區(qū)種植高油大豆實行良種補貼，補貼規(guī)模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝。同時，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。
（二）設立油菜良種補貼項目。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼，鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積。各地在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地，影響糧食生產。
�。ㄈ┙τ土仙a大縣的獎勵政策。為調動主產區(qū)發(fā)展油料生產的積極性，從2008年開始，中央財政將綜合考慮糧油生產情況，統(tǒng)籌研究對油料生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。
�。ㄋ模┘涌煊土仙a基地建設。為促進我國油料生產發(fā)展，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規(guī)模，在東北三省及內蒙古自治區(qū)大豆產區(qū)、長江流域油菜產區(qū)建設一批生產基地，重點改善良種繁育和農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生產能力。
（五）開展油料作物保險試點工作。為降低油料生產風險，穩(wěn)定農民種植收益，國家逐步將油料作物納入農業(yè)保險范圍并給予保費補貼。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業(yè)務，鼓勵和引導農戶投保。
�。┐龠M油料產業(yè)化經營。積極引導一批生產規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產區(qū)建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發(fā)低芥酸菜籽油、優(yōu)質豆油、花生油及其他精深加工產品。積極支持“企業(yè)+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，繼續(xù)扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業(yè)合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。
三、加強科技支撐能力建設
�。ㄒ唬┨嵘蒲袆�(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入，積極推進國家油料作物改良中心建設。加快大豆國家工程研究中心建設，擇優(yōu)支持油料品種培育與產業(yè)化，推動優(yōu)質油料新品種繁育及其產業(yè)化示范工程建設。加快高產、優(yōu)質、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創(chuàng)新，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產業(yè)化基地。
�。ǘ┘涌煨缕贩N新技術推廣。加大農業(yè)科技入戶項目對油料主產區(qū)的支持力度，積極推廣油料重大技術和優(yōu)良新品種。重點推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術，分品種建立高產示范展示區(qū)，實現(xiàn)良種良法相配套。各級農業(yè)部門要制訂工作方案，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，開展巡回指導，幫助農民加強田間管理和病蟲害防治。
�。ㄈ┨岣呱a機械化水平。堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發(fā)，結合機械作業(yè)調整油料品種選育目標，推進油料生產機械化，切實解決油料生產勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農機具購置補貼項目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產機械化，抓緊啟動重點油菜產區(qū)全程機械化工作試點。
四、完善大豆和食用植物油市場調控
�。ㄒ唬┙∪蠖购褪秤弥参镉蛢渲贫取＿M一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規(guī)模，并擇機分步充實儲備庫存，充分發(fā)揮儲備吞吐作用，以保護農民生產積極性和大豆油料生產能力，保證國內市場供應。鼓勵大型國有糧油加工企業(yè)適當增加商業(yè)周轉儲備，由國家通過招標方式確定具體承儲企業(yè)和承儲數(shù)量，政府給予一定的貸款貼息支持。
�。ǘ┙⒂土虾褪秤弥参镉彤a銷預警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布生產、進口、流通等信息，引導生產發(fā)展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、購銷、庫存等相關數(shù)據(jù)，搞好信息引導工作。
�。ㄈ┡嘤椭�、油料期貨市場。充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、規(guī)避風險的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農民生產收益，促進油料產業(yè)健康發(fā)展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產、加工、貿易企業(yè)參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產區(qū)和物流集散地設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業(yè)和農民利用期貨交易進行套期保值。
（四）控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業(yè)政策，堅持食用優(yōu)先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。
五、科學引導社會消費
嚴格執(zhí)行《農業(yè)轉基因生物標簽的標識》，統(tǒng)一大豆產品標識，要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。采取多種途徑，引導市場消費行為，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進國內油料生產。加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。
六、切實強化組織領導
地方各級人民政府要按照國務院的部署要求，全面落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。各地要加強政策引導，及早安排今年秋冬種油料生產，抓好受災地區(qū)生產恢復，穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場調節(jié)和監(jiān)管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監(jiān)督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，指導地方抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩(wěn)定工作。
國務院辦公廳
二○○七年九月二十二日
