保障糧食安全的關(guān)鍵是穩(wěn)糧價(jià)
確保糧食播種面積穩(wěn)定，要靠糧食最低收購(gòu)價(jià)的穩(wěn)定。對(duì)糧食貿(mào)易和加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對(duì)糧價(jià)波動(dòng)的敏感度一般以分為單位計(jì)算；對(duì)很多種糧大戶來(lái)說(shuō)，價(jià)格波動(dòng)幾分錢，足以影響其下一輪種糧面積多寡。按照國(guó)家公布的預(yù)案啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)，將對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)新的利好支撐，有助于防止“谷賤傷農(nóng)”，守住農(nóng)民“種糧賣得出”底線。
夏至節(jié)氣已過(guò)，小麥?zhǔn)斋@進(jìn)入收尾階段。今年小麥最低收購(gòu)價(jià)確定為每斤1.12元，在連續(xù)兩年下調(diào)后保持了穩(wěn)定。當(dāng)前，在最低收購(gòu)價(jià)政策支撐下，小麥價(jià)格總體穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特征明顯。筆者認(rèn)為，糧價(jià)總體穩(wěn)定，有利于把田里的好收成變作農(nóng)民的好收入，有利于統(tǒng)籌保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益，最終有利于保障國(guó)家糧食安全。
確保糧食播種面積穩(wěn)定，要靠糧食最低收購(gòu)價(jià)的穩(wěn)定。所謂最低收購(gòu)價(jià)，即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于此價(jià)格，就由政府組織進(jìn)行政策性收購(gòu)。今年春播，我國(guó)早稻面積實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年下降后的首次恢復(fù)性增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因在于，國(guó)家公布的早稻最低收購(gòu)價(jià)每斤提高了1分錢。對(duì)糧食貿(mào)易和加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對(duì)糧價(jià)波動(dòng)的敏感度一般以分為單位計(jì)算；對(duì)很多種糧大戶來(lái)說(shuō)，價(jià)格波動(dòng)幾分錢，足以影響其下一輪種糧面積多寡。
提前鎖定種糧收益，也要靠糧食最低收購(gòu)價(jià)的穩(wěn)定。過(guò)去，一些地方曾有“谷賤傷農(nóng)”的情況，糧食獲得豐收但農(nóng)民卻因糧價(jià)下降而收入降低。今年，國(guó)家在合理確定收購(gòu)量的前提下，穩(wěn)定了小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)。就夏糧來(lái)說(shuō)，目前，湖北、安徽、江蘇已啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。隨著新麥上市量不斷增加，小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格下行的壓力顯現(xiàn)。按照國(guó)家公布的預(yù)案啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)，將對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)新的利好支撐，有助于防止“谷賤傷農(nóng)”，守住農(nóng)民“種糧賣得出”底線。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，一些國(guó)家仍在限制糧食出口。市場(chǎng)糧價(jià)并非越低越好，也不是越高越好，這考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家糧食戰(zhàn)略的智慧。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，確保糧價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行，具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，與日益提高的生產(chǎn)成本相比，農(nóng)民種糧的比較收益仍然不高，辛苦種地一年不如外出打工兩個(gè)月。未來(lái)，糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率將持續(xù)提高，但人工成本、土地成本也將剛性增長(zhǎng)，比較效益問題仍需重點(diǎn)應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為，在復(fù)雜局勢(shì)和特殊年份下，保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定糧食價(jià)格，關(guān)鍵是要繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極性。
從種糧農(nóng)民來(lái)看，要保持種糧積極性，必須提高生產(chǎn)便利度，使其能獲得基本收益。為此，要在發(fā)揮政府作用、穩(wěn)定糧價(jià)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這樣可以有效攤薄糧食生產(chǎn)成本。今年中央財(cái)政在各項(xiàng)支出緊縮的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項(xiàng)補(bǔ)助資金增加到45億元，支持4500萬(wàn)畝的生產(chǎn)托管服務(wù)。目前已為10個(gè)早稻省共安排資金12億元，重點(diǎn)支持面向小農(nóng)戶開展的早稻生產(chǎn)托管。
在基本收益之外，還要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的這部分收益。伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，農(nóng)民不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。目前，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷價(jià)格比普通品種每斤高出0.1元至0.2元，實(shí)現(xiàn)了“好糧賣好價(jià)，豐產(chǎn)又增收”。未來(lái)，要推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度；同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展有市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、品牌推廣等途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
從主產(chǎn)區(qū)來(lái)看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠的利益激勵(lì)。為此，要用好產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高糧食在確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中的權(quán)重，緩解其財(cái)力緊張局面；發(fā)揮好新增建設(shè)用地指標(biāo)的激勵(lì)效應(yīng)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；用好新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用。
