我國(guó)糧食供應(yīng)能應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn) 適度進(jìn)口是糧食安全戰(zhàn)略
隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，一些糧食出口國(guó)限制大米和小麥出口。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱，新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國(guó)家和地區(qū)糧食安全。
面對(duì)國(guó)內(nèi)一些對(duì)糧食短缺的擔(dān)憂，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)糧食連年豐收，糧食庫(kù)存充足，稻谷和小麥庫(kù)存均能滿足1年以上的消費(fèi)需求。中國(guó)有信心應(yīng)對(duì)有可能到來(lái)的全球性糧食危機(jī)，牢牢端穩(wěn)“飯碗”，保障國(guó)家糧食安全。
糧食庫(kù)存總量居歷史高位
農(nóng)業(yè)連年豐收、庫(kù)存充足是我國(guó)有能力有底氣應(yīng)對(duì)有可能到來(lái)的全球性糧食危機(jī)的重要“資本”。國(guó)家糧油信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王遼衛(wèi)表示，“我國(guó)糧食16年連續(xù)豐收，當(dāng)前糧食庫(kù)存總量處于歷史高位。國(guó)家糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，總體上保持了市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平、宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用”。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，谷物自給率保持在95%以上，稻谷和小麥兩大主糧完全實(shí)現(xiàn)了自給自足。庫(kù)存充足是糧食市場(chǎng)“穩(wěn)壓器”。我國(guó)糧食庫(kù)存主要包括政府儲(chǔ)備、政策性糧食和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存。其中，政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備。中央儲(chǔ)備糧是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，宜存率達(dá)到98%以上。地方儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的“第一道防線”，主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模保持3個(gè)月的銷量，主銷區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月的銷量。
大中城市還建立了滿足市場(chǎng)供應(yīng)10天至15天的成品糧油儲(chǔ)備。在中央和地方政府儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過(guò)70%。除上述政府儲(chǔ)備外，2004年以來(lái)，我國(guó)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，政策性糧食庫(kù)存高企。另外，多元市場(chǎng)主體還建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)庫(kù)存。
從目前來(lái)看，我國(guó)小麥和稻谷等口糧品種庫(kù)存處于歷史最高水平。稻谷供給充裕，預(yù)計(jì)2019年度結(jié)余1430萬(wàn)噸，已連續(xù)多年結(jié)余，階段性過(guò)剩特征明顯；小麥供求平衡有余，國(guó)家糧油信息中心估算2019年年度結(jié)余1400萬(wàn)噸，同比增加870萬(wàn)噸，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。稻谷和小麥不僅沒(méi)有短缺，還面臨著去庫(kù)存的壓力。
“疫情導(dǎo)致主要糧食出口國(guó)采取的限制出口措施，可能會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)，但對(duì)目前我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響不大�！蓖踹|衛(wèi)說(shuō)。
適度進(jìn)口，以優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)
適度進(jìn)口是我國(guó)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)積極發(fā)展糧食國(guó)際貿(mào)易，已經(jīng)成為世界上重要的糧食進(jìn)口國(guó)，每年還要進(jìn)口超過(guò)1億噸的糧食。“這是因?yàn)槲覈?guó)糧食存在結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，有效供給不足。雖然稻谷和小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，但是優(yōu)質(zhì)小麥和大米供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。需要通過(guò)進(jìn)口調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從更高層次上提升國(guó)家糧食安全的整體水平�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍說(shuō)。
從品種看，我國(guó)小麥和大米進(jìn)口量很少，以2019年為例，大米和小麥全年進(jìn)口量?jī)H占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%。因此，一些國(guó)家限制糧食出口對(duì)我國(guó)口糧供應(yīng)影響不大。特別值得注意的是，我國(guó)在進(jìn)口糧食的同時(shí)，也在出口糧食，2019年我國(guó)大米出口多于進(jìn)口20多萬(wàn)噸，成為大米凈出口國(guó)。
我國(guó)糧食進(jìn)口主要以飼料糧和大豆為主。玉米是三大主糧之一，也是主要飼料糧之一。2019年我國(guó)進(jìn)口玉米479.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36%；與此同時(shí)，大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等玉米替代品進(jìn)口均有所下降。大豆是我國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品，其中大豆進(jìn)口量占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口量超過(guò)70%，是我國(guó)食用植物油和蛋白飼料的主要原料。飼料糧和大豆是一些糧食生產(chǎn)大國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要農(nóng)產(chǎn)品，目前還沒(méi)有成為這些國(guó)家限制出口的農(nóng)產(chǎn)品。
糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足運(yùn)行穩(wěn)定
糧食安天下安，糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)。“我國(guó)糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，能夠有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。”王遼衛(wèi)說(shuō)。
全球性糧食危機(jī)頻繁發(fā)生，不斷考驗(yàn)著各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的能力。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷過(guò)2003年非典、2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震等重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害的重重考驗(yàn)，經(jīng)歷過(guò)國(guó)際市場(chǎng)幾次“過(guò)山車”式的糧價(jià)大幅波動(dòng)，特別是在面對(duì)2008年世界糧食危機(jī)期間，30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧荒甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，但中國(guó)糧食市場(chǎng)依然保持穩(wěn)定。
今年新冠肺炎疫情期間，我國(guó)再次成功化解了交通物流不暢環(huán)境下糧食供應(yīng)的問(wèn)題，確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、不斷檔，國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。據(jù)了解，疫情前期，群眾居家不外出會(huì)多購(gòu)買儲(chǔ)存一些糧食，由于超市、賣場(chǎng)等零售市場(chǎng)貨源充足，短暫的群體性集中購(gòu)買也得到了滿足。目前居民采購(gòu)米面油心理穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)米面油供應(yīng)有充分保障。
