國家糧油信息中心：我國糧食供求總體寬松，足夠滿足人民日常需求
近期新冠肺炎疫情蔓延全球，引發(fā)各國恐慌性囤積食品。許多國家為了應(yīng)對疫情沖擊，采取多種措施保障國內(nèi)糧食供應(yīng)充足，如有的國家啟動國家?guī)齑嬗?jì)劃，擬增加糧食儲備；有的糧食出口國限制糧食出口，有的進(jìn)口國將擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。我國糧食安全會不會受到?jīng)_擊？
同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，疫情引發(fā)全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)有可能是大概率事件。我國在聚力抗擊疫情的同時(shí)，也具備應(yīng)對全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國糧食安全形勢處于歷史上最好的時(shí)期，糧食連年豐收，庫存充足，糧食供應(yīng)不會出現(xiàn)脫銷斷檔。
我國口糧生產(chǎn)具有絕對安全保障能力，依賴進(jìn)口程度低。我國歷來高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國通過政策支持、科技驅(qū)動、深化改革等多種舉措，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6億噸以上，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧完全實(shí)現(xiàn)自給。但是，我國糧食存在結(jié)構(gòu)性短缺問題，優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。我國每年進(jìn)口糧食1億多噸，主要以大豆、粗糧等為主，大米、小麥進(jìn)口一般分別為200萬噸、400萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)總量分別為1%、2%，主要起品種調(diào)劑作用。
大豆是我國進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品，對外依存度高。為了保障大豆供應(yīng)安全，近年來我國不斷拓展大豆進(jìn)口來源地，而且，大豆并非一些糧食出口國家此次限制出口的主要糧食品種，對我國大豆進(jìn)口影響不大。
完善的糧食儲備調(diào)控體系和應(yīng)急管理機(jī)制，是我國能夠成功應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“定海神針”。
近20年來，我國建立并不斷完善中央和地方糧食儲備體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，從目前來看，我國糧油庫存處于歷史高位，無論中央儲備糧還是地方儲備糧都非常充裕。我國還針對各種突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場異常波動，建立起了相應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。大中城市普遍建立了米面油等成品儲備，可以滿足當(dāng)?shù)?0天至15天供應(yīng)。同時(shí)，我國糧油市場體系和配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健全，供給能力和時(shí)效都有可靠保障，能夠迅速將米面油投放到終端消費(fèi)市場。
“通過不斷加強(qiáng)和完善糧食儲備制度和應(yīng)急體系建設(shè)，我國不僅經(jīng)受住了汶川地震、冰雪災(zāi)害等多發(fā)重發(fā)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功應(yīng)對2008年全球糧食危機(jī)，而且在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，也有力保障了各地特別是重點(diǎn)疫區(qū)的糧食有效供給，為穩(wěn)定市場、安定人心發(fā)揮了‘壓艙石’作用。”程國強(qiáng)說。
目前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。各地正在全力組織春耕生產(chǎn)，保障夏糧豐收。今年年初，我國就已制定了穩(wěn)住糧食種植面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的政策目標(biāo)，并制定了一系列支持政策措施，包括強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府保障糧食安全的責(zé)任意識和大局意識；加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，夯實(shí)地方重農(nóng)抓糧的積極性和責(zé)任心；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護(hù)好農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性等�！帮@然，今年糧食穩(wěn)產(chǎn)先手棋為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。我國完全能夠有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的全球糧食市場價(jià)格波動和糧食安全危機(jī)�！背虈鴱�(qiáng)說。
“要特別注重推動加強(qiáng)國際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)�！背虈鴱�(qiáng)說，疫情對全球糧食生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，同時(shí)缺乏有效的國際糧食安全宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，加之部分國家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，有可能會惡化全球糧食市場預(yù)期，威脅到我國以及發(fā)展中國家的糧食安全。程國強(qiáng)建議要在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)構(gòu)框架和機(jī)制下，強(qiáng)化消除饑餓、保障糧食安全的全球共同責(zé)任與使命，推動各國啟動全球糧食安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)調(diào)、合作與行動，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)推進(jìn)，不斷完善和強(qiáng)化全球糧食安全治理，共同維護(hù)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場秩序。
糧食供應(yīng)毋需擔(dān)心 短期擾動不容忽視
疫情之下，越南、哈薩克斯坦、塞爾維亞等國近日紛紛宣布禁止本國糧食出口，近期A股市場上與糧食相關(guān)的個(gè)股也紛紛走強(qiáng)。“手中有糧，心里不慌”，饑荒頻發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)讓中國人對糧食問題最為敏感，那么，我們應(yīng)否為今年的糧食問題感到擔(dān)憂呢？
其實(shí)，全球和中國的糧食總供應(yīng)都沒有大的問題，供應(yīng)很充足，但對市場上可能出現(xiàn)的一些擾動因素，則需要在戰(zhàn)術(shù)上保持警惕。經(jīng)合組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告顯示，近年全球糧食供應(yīng)充裕，2019～2020年度世界小麥和稻谷預(yù)測產(chǎn)量均大于消費(fèi)量，庫存消費(fèi)比處于高位且略有上升。2020年全球糧食產(chǎn)量可能面臨一些不利因素，如東非蝗災(zāi)、澳洲山火，但目前看不會產(chǎn)生全局性影響。對全年糧食產(chǎn)量影響最大的是氣候因素，目前還無法預(yù)測是正面還是負(fù)面影響，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對較小。從需求角度看，全球糧食消費(fèi)基本穩(wěn)定，糧食作為生物質(zhì)能源（如乙醇汽油）的需求則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)減速、油價(jià)下跌預(yù)期會有明顯減少。
對中國來說，糧食需求大部分靠自己解決，只有小部分從國際市場進(jìn)口。中國建立了全球最大的政府糧食儲備體系，糧食庫存一般夠一年左右的消費(fèi)量。國家糧食和物資儲備局不久前透露，目前全國糧油庫存處于歷史高位，原糧儲備非常充裕。
不論從全球還是從國內(nèi)總供求看，均不值得擔(dān)憂，但今年糧食市場的邊際變化和各種擾動因素明顯要比往年多得多。糧食是大宗商品，且具有較高的同質(zhì)性，但全球糧食市場供應(yīng)鏈較為復(fù)雜，且在全球疫情蔓延之下具有相當(dāng)?shù)恼蚊舾行�，出口國若出于防備原因短期切斷供�?yīng)鏈，或各國政府、流通商、居民因恐慌心理產(chǎn)生囤積行為，再疊加氣候異常，就可能把很小的問題放大，在局部造成一定的不穩(wěn)定，導(dǎo)致價(jià)格上漲，影響弱勢人群的生活，或使一些人消費(fèi)習(xí)慣被動改變，引起不適。
所以，對今年市場上各種邊際因素、擾動因素不能掉以輕心，政策上要提前有所預(yù)備。一是規(guī)劃好今年的糧食生產(chǎn)，確保產(chǎn)量不滑坡甚至略有增長；二是密切關(guān)注疫情對糧食生產(chǎn)、貿(mào)易的擾動，必要時(shí)及時(shí)釋放庫存或推出替代方案；三是暢通信息流動，避免形成信息孤島，刺激各種不必要的囤積行為，人為加劇局部緊張。
