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《福建省人民政府關(guān)于培育新型糧食市場(chǎng)主體促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀
來(lái)源： http://www.pfyin.com/ 類(lèi)別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2016-11-17 閱讀次
【本資訊由中國(guó)糧油儀器網(wǎng)提供】
近日，省政府出臺(tái)《關(guān)于培育新型糧食市場(chǎng)主體促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(閩政〔2016〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)就《意見(jiàn)》作如下解讀：
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2015〕12號(hào))對(duì)培育新型糧食市場(chǎng)主體、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大糧食應(yīng)急供應(yīng)和加工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及推動(dòng)“放心糧油”工程建設(shè)都提出了具體要求。
目前我省糧食加工企業(yè)小而散，80%以上的企業(yè)日加工能力不足200噸，且加工技術(shù)水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛影響，糧食加工業(yè)加工利潤(rùn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，行業(yè)平均利潤(rùn)率較低。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)初加工補(bǔ)助，造成省外成品糧競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，調(diào)入省內(nèi)的成品糧不斷增多，加上進(jìn)口低價(jià)大米的沖擊，省內(nèi)糧食產(chǎn)能利用率逐年下降，省內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨困境。有必要出臺(tái)扶持糧食加工企業(yè)發(fā)展和糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)的政策措施。
二、國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容
——以“一縣一企、一企多點(diǎn)”為模式,以糧食購(gòu)銷(xiāo)公司或中心糧庫(kù)為主體,加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫(kù)的兼并重組或公司制、股份制改造。
——以設(shè)區(qū)市為單位，以具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國(guó)有或國(guó)有控股糧食集團(tuán)。
——積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組,探索實(shí)行混合所有制糧食企業(yè)員工持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
三、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的主要措施
——圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，形成大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
——加大系列化、多元化糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值。
——大力推進(jìn)“綠色全谷物口糧工程”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺(tái)建設(shè)，打造“糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。
——推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。
——培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性和區(qū)域性知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。
——推進(jìn)放心糧油供應(yīng)體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
四、《意見(jiàn)》扶持資金補(bǔ)助對(duì)象和內(nèi)容
——認(rèn)定的省級(jí)糧食應(yīng)急加工企業(yè)。
——沒(méi)有大米加工企業(yè)和加工能力薄弱的縣（市、區(qū)）新建大米加工生產(chǎn)線。
——“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——大米和小麥粉加工企業(yè)技術(shù)改造。
五、《意見(jiàn)》的優(yōu)惠政策
——對(duì)糧食加工企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。
——對(duì)糧食企業(yè)兼并重組給予貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面優(yōu)惠；支持兼并重組企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
——幫助符合條件的糧食企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行并購(gòu)債等債券、新三板掛牌、資產(chǎn)證券化等方式開(kāi)展直接融資。
——對(duì)糧食企業(yè)“退城入園”異地改造，在土地盤(pán)活、資金補(bǔ)償、工業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)支持；在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；
——對(duì)糧食企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2015〕12號(hào))對(duì)培育新型糧食市場(chǎng)主體、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大糧食應(yīng)急供應(yīng)和加工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及推動(dòng)“放心糧油”工程建設(shè)都提出了具體要求。
目前我省糧食加工企業(yè)小而散，80%以上的企業(yè)日加工能力不足200噸，且加工技術(shù)水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛影響，糧食加工業(yè)加工利潤(rùn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，行業(yè)平均利潤(rùn)率較低。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)初加工補(bǔ)助，造成省外成品糧競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，調(diào)入省內(nèi)的成品糧不斷增多，加上進(jìn)口低價(jià)大米的沖擊，省內(nèi)糧食產(chǎn)能利用率逐年下降，省內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨困境。有必要出臺(tái)扶持糧食加工企業(yè)發(fā)展和糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)的政策措施。
二、國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容
——以“一縣一企、一企多點(diǎn)”為模式,以糧食購(gòu)銷(xiāo)公司或中心糧庫(kù)為主體,加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫(kù)的兼并重組或公司制、股份制改造。
——以設(shè)區(qū)市為單位，以具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國(guó)有或國(guó)有控股糧食集團(tuán)。
——積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組,探索實(shí)行混合所有制糧食企業(yè)員工持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
三、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的主要措施
——圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，形成大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
——加大系列化、多元化糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值。
——大力推進(jìn)“綠色全谷物口糧工程”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺(tái)建設(shè)，打造“糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。
——推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。
——培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性和區(qū)域性知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。
——推進(jìn)放心糧油供應(yīng)體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
四、《意見(jiàn)》扶持資金補(bǔ)助對(duì)象和內(nèi)容
——認(rèn)定的省級(jí)糧食應(yīng)急加工企業(yè)。
——沒(méi)有大米加工企業(yè)和加工能力薄弱的縣（市、區(qū)）新建大米加工生產(chǎn)線。
——“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——大米和小麥粉加工企業(yè)技術(shù)改造。
五、《意見(jiàn)》的優(yōu)惠政策
——對(duì)糧食加工企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。
——對(duì)糧食企業(yè)兼并重組給予貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面優(yōu)惠；支持兼并重組企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
——幫助符合條件的糧食企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行并購(gòu)債等債券、新三板掛牌、資產(chǎn)證券化等方式開(kāi)展直接融資。
——對(duì)糧食企業(yè)“退城入園”異地改造，在土地盤(pán)活、資金補(bǔ)償、工業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)支持；在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；
——對(duì)糧食企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。
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