糧食臨儲(chǔ)制度亟須改革
來(lái)源： http://www.pfyin.com/ 類(lèi)別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2016-09-12 閱讀次
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由于中國(guó)人口眾多,社會(huì)制度特殊,中國(guó)主糧的生產(chǎn)和供應(yīng)無(wú)法依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的能力。因此,中國(guó)的糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和供應(yīng)一直是確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。
在上個(gè)世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)能力與糧食的需求之間存在較大缺口。因此,如何保障糧食的平穩(wěn)供應(yīng)和實(shí)現(xiàn)均衡分配是首要任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)之后,我國(guó)的主糧生產(chǎn)能力已經(jīng)實(shí)質(zhì)性超過(guò)糧食的需求。同時(shí),世界糧食生產(chǎn)能力的整體提升和糧食進(jìn)口渠道的暢通,使得社會(huì)糧食的總體供應(yīng)能力大大增強(qiáng)。因此,糧食臨儲(chǔ)面臨的問(wèn)題已經(jīng)從單純的保障社會(huì)的供應(yīng),轉(zhuǎn)型為在保障供應(yīng)的同時(shí),如何實(shí)現(xiàn)糧食供需數(shù)量和價(jià)格上的最大調(diào)節(jié)作用,并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù)。
面對(duì)這一工作目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變,從過(guò)去的“糧食局”到現(xiàn)在的“中儲(chǔ)糧”,顯然缺乏充分的準(zhǔn)備。從臨儲(chǔ)的品類(lèi)到數(shù)量,從儲(chǔ)備的質(zhì)量到流轉(zhuǎn)能力,都存在很多問(wèn)題。
糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備具有特殊性質(zhì),既不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事,又不能不考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素。如果完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,供不應(yīng)求則“物價(jià)飛漲”,供大于求則“谷賤傷農(nóng)”。為了保障糧食的充分供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定,各國(guó)政府都采取“供大于求”的政策,這就是為什么世界各國(guó)的糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)的最主要原因。為了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,供需之間的“緊平衡”也許是最佳的實(shí)戰(zhàn)性選擇。
在新形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食臨儲(chǔ)的有效和可持續(xù)的運(yùn)行,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面思考和著手。
第一,對(duì)于新時(shí)期糧食的供需關(guān)系和發(fā)展目標(biāo)上必須有新的認(rèn)識(shí)。與過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)不同,現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)下的“供大于求”的時(shí)期,即基本產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定超過(guò)了社會(huì)需求的基本量。因此,未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)是在產(chǎn)品的品類(lèi)、特色和質(zhì)量上提升,而不是單純的無(wú)限度地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)數(shù)量,增產(chǎn)“××億斤糧食”,是應(yīng)當(dāng)采取的策略。在新時(shí)期,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)的目標(biāo)是市場(chǎng)有需求的和高附加價(jià)值的產(chǎn)品,其意義要大于數(shù)量上的增產(chǎn)。同時(shí),藏糧于地、藏糧于技術(shù)和藏糧于作物是應(yīng)當(dāng)采取的策略。
第二,糧食儲(chǔ)備的功能定位需要清晰和明確。即“常態(tài)”下的糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力,以及“非常態(tài)”下的糧食儲(chǔ)備和保障供應(yīng)能力。常態(tài)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力應(yīng)該以?xún)?chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、周轉(zhuǎn)率、庫(kù)損等因素等來(lái)衡量。其中循環(huán)周轉(zhuǎn)能力和可持續(xù)是最重要的指標(biāo),而不是數(shù)量�！胺浅B(tài)”下涉及生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備、長(zhǎng)期氣候變化、貿(mào)易摩擦和禁運(yùn)、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素,核心問(wèn)題則是糧食儲(chǔ)備的基數(shù)、儲(chǔ)備時(shí)間、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的反應(yīng)時(shí)間、地域分布、儲(chǔ)備安全等因素,總之,不能以市場(chǎng)因素來(lái)考量。
第三,存儲(chǔ)主體。在現(xiàn)行的體制下,中國(guó)的糧食臨儲(chǔ)是由“中儲(chǔ)糧”一家所壟斷,這本身并不是最合理的選擇,“中儲(chǔ)糧”也成為腐敗案件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。糧食的臨儲(chǔ)并不涉及高科技,主要是管理的效率和監(jiān)管的有效性,完全可以通過(guò)招標(biāo)由社會(huì)企業(yè)來(lái)參與完成。這樣做的好處是節(jié)約政府資源,提高資產(chǎn)管理和運(yùn)行效率,減少權(quán)力尋租的空間。政府的職責(zé)主要是加強(qiáng)監(jiān)管,確保糧食存儲(chǔ)的數(shù)量、質(zhì)量和流通。
第四,存儲(chǔ)能力和存儲(chǔ)質(zhì)量。雖然目前糧食臨儲(chǔ)的設(shè)施主要集中在“中儲(chǔ)糧”體系中,但完全可以通過(guò)資產(chǎn)拍賣(mài)和委托存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)移。存儲(chǔ)質(zhì)量的核心是嚴(yán)把入庫(kù)關(guān),堅(jiān)決堵住不合格產(chǎn)品的入庫(kù)渠道,同時(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)性管理。在這方面企業(yè)的運(yùn)行與責(zé)權(quán)利和“KPI”指標(biāo)掛鉤,效率和效果會(huì)大大優(yōu)于過(guò)國(guó)有體系的行為。
第五,流通性管理�！俺B(tài)”下臨儲(chǔ)制度的有效性和可持續(xù)性的核心是體現(xiàn)在流通性上。加強(qiáng)流通性管理,每年必須輪換50%以上的臨儲(chǔ)糧出庫(kù),嚴(yán)格監(jiān)管,避免作弊行為,避免兩年以上的“死庫(kù)存”的形成。
第六,建立有效的“陳化糧”的出路。任何糧食的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備都無(wú)法完全避免“陳化糧”的出現(xiàn)。過(guò)去由于觀(guān)念的陳舊,夸大了“機(jī)器與人爭(zhēng)糧”的危害,阻塞了“陳化糧”的正常出口,實(shí)際上非常不利于臨儲(chǔ)體系的完善。在實(shí)踐上,乙醇酒精是消化“陳化糧”的最佳出路,應(yīng)當(dāng)重啟。
第七,有效監(jiān)管進(jìn)口糧食的渠道和數(shù)量的沖擊。這幾年,除了大豆、玉米、小麥等糧食的大量進(jìn)口,飼用高粱、“微變性”的馬鈴薯淀粉等也繞過(guò)配額監(jiān)管大量進(jìn)口,嚴(yán)重沖擊和傷害了國(guó)內(nèi)從事相關(guān)作物的生產(chǎn)和加工企業(yè)的利益,也沖擊了臨儲(chǔ)糧的出庫(kù)路徑,弊端極大,必須加以控制和防范。對(duì)于通過(guò)各種非法和灰色渠道進(jìn)口,嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)和行為,必須嚴(yán)控和加大違法行為的處罰力度,并建立進(jìn)口糧食貿(mào)易的“熔斷機(jī)制”。
糧食安全永遠(yuǎn)是中國(guó)的頭等大事,而糧食的臨儲(chǔ)制度則是保障糧食安全的重要屏障。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,糧食臨儲(chǔ)制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),全面改革。糧食的臨儲(chǔ)應(yīng)該明確區(qū)分“常態(tài)”和“非常態(tài)”下臨儲(chǔ)體系的作用和運(yùn)行機(jī)制,建立更加符合時(shí)代特點(diǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的臨儲(chǔ)體系。新型的臨儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)該在運(yùn)行效率、社會(huì)效益、監(jiān)管力度和可持續(xù)發(fā)展方面獲得全面的提升。
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