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國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉介紹當(dāng)前糧食工作有關(guān)情況并答記者問(wèn)。任正曉表示，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)很好，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看糧食產(chǎn)需還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

記者:近年來(lái)，看到兩類(lèi)看似對(duì)立的信息：一方面中國(guó)的糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食庫(kù)存處于歷史最高位，另一方面糧食進(jìn)口大量增長(zhǎng)，去年玉米替代品的進(jìn)口達(dá)到3200多萬(wàn)噸，這種情況下我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)中國(guó)的糧食安全形勢(shì)？

任正曉:我想從四個(gè)方面來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題：

第一，當(dāng)前我國(guó)的糧食安全形勢(shì)很好，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們國(guó)家的糧食產(chǎn)需還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為什么這么講？2004年以來(lái)，我們國(guó)家糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“十二連增”，糧食的收購(gòu)量、庫(kù)存量也在隨之攀升，市場(chǎng)糧源非常充足，各個(gè)方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，因此我們說(shuō)糧食形勢(shì)確實(shí)很好。

但是，在糧食生產(chǎn)“十二連增”同時(shí)，我們國(guó)家的糧食需求也在同步增長(zhǎng)。這12年中有10年不能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)年糧食產(chǎn)需平衡，也就是出現(xiàn)了產(chǎn)需缺口，平均年均產(chǎn)需缺口達(dá)到198億斤。這也表明了在連續(xù)12年增產(chǎn)的條件下，我們的糧食產(chǎn)需依然處于緊平衡的狀態(tài)。特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們國(guó)家的人口還要持續(xù)增長(zhǎng)，肉蛋奶消費(fèi)轉(zhuǎn)化的糧食還會(huì)日益增多，這就將直接導(dǎo)致糧食消費(fèi)量的剛性增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，耕地淡水資源、農(nóng)業(yè)的有效勞力，還有生態(tài)環(huán)境的承受能力，這些都對(duì)糧食生產(chǎn)有剛性約束，而且這種剛性約束越來(lái)越突出，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。我國(guó)的糧食安全還將長(zhǎng)期面臨消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)。因此我們說(shuō)，我國(guó)糧食安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

第二，眼前糧食的高庫(kù)存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。形成當(dāng)前居于歷史最高點(diǎn)的高庫(kù)存的原因是多方面的。比如前面提到的糧食的連年增產(chǎn)豐收，農(nóng)戶存糧減少或者根本不存糧，還有加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意多存原料用糧。低價(jià)進(jìn)口的糧食擠占了國(guó)產(chǎn)糧食的市場(chǎng)銷(xiāo)售空間，還有受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，一些加工企業(yè)開(kāi)工不足，生產(chǎn)原料用糧下降等等，這些因素都直接導(dǎo)致糧食庫(kù)存的增加。但是這些因素都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和關(guān)聯(lián)條件的變化而發(fā)生變化，它不會(huì)成為長(zhǎng)期支撐糧食庫(kù)存增長(zhǎng)的動(dòng)力，如果一旦出現(xiàn)糧食生產(chǎn)減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)，還有國(guó)際糧食供求趨緊的情況，國(guó)內(nèi)外的糧食市場(chǎng)馬上就會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)反應(yīng)，糧食庫(kù)存就有可能迅速下降。因此，我們不能夠以眼前的糧食高庫(kù)存來(lái)斷定我國(guó)的糧食形勢(shì)已經(jīng)高枕無(wú)憂。

第三，進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛雙重影響的結(jié)果，是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反應(yīng)。一方面，我國(guó)三大谷物品種實(shí)現(xiàn)了基本自給，但是大豆是我們的短板，要依靠進(jìn)口。近五年來(lái)，我們的大豆進(jìn)口都是在逐年增長(zhǎng)的，五年統(tǒng)算對(duì)外的依存度高達(dá)83.8%，這是我們的品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口。另一方面，近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下行，而由于國(guó)產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲(chǔ)托市，國(guó)內(nèi)的糧價(jià)已經(jīng)成為全球糧價(jià)的高地，國(guó)內(nèi)外的糧食價(jià)差巨大。昨天我收到國(guó)家糧油信息中心的監(jiān)測(cè)報(bào)告，現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)小麥的價(jià)格要比進(jìn)口同品質(zhì)小麥每一噸高823元，大米每噸價(jià)差是790元，玉米下降了一些，但是仍然達(dá)到每噸428元。由于國(guó)內(nèi)外的糧食價(jià)差大，那些沒(méi)有配額管理的大麥、高粱、木薯干和DDGS這些品種，就以其強(qiáng)勁的價(jià)差優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫(kù)存量“三高并存”的現(xiàn)象。

第四，中國(guó)人的飯碗必須牢牢地端在我們自己手上，而且飯碗里主要裝中國(guó)糧。有的人認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際糧源這么充裕，價(jià)格又這么低，我們完全可以通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決吃飯問(wèn)題。但是我認(rèn)為，這既不現(xiàn)實(shí)、也不可能。近幾年，全球的小麥、大米和玉米這三大谷物品種的國(guó)際貿(mào)易量大體每年在6000億斤左右，但是我們國(guó)家這三大品種每年的消費(fèi)量在9000億斤左右，假設(shè)把國(guó)際市場(chǎng)上的6000億斤糧食都買(mǎi)回來(lái)，也僅僅只夠消費(fèi)量的三分之二，而且這是完全不可能的。因?yàn)閾?jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全球還有70多個(gè)國(guó)家糧食嚴(yán)重緊缺，有8億多人口還處于饑餓半饑餓的狀態(tài)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，如果長(zhǎng)時(shí)間、大批量地從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)采購(gòu)糧食，這既要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，同時(shí)也要在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)巨大的政治壓力，這樣的事情顯然我們不能夠做，也行不通。因此，解決我國(guó)的糧食問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給，適度進(jìn)口調(diào)劑余缺。我們要充分運(yùn)用好國(guó)際糧食市場(chǎng)和糧食資源，但是我們的飯碗不能系在別人的腰帶上，我們也不能夠與世界上那些貧困缺糧的國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上搶糧源。